2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉的決定》，于2005年12月1日起施行。這是我國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展中的一件大事，在我國(guó)婦女人權(quán)法制建設(shè)中具有里程碑式的意義。這對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)保障婦女權(quán)益的法律體系，促進(jìn)男女平等，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極性、創(chuàng)造性，必將起到積極的推動(dòng)作用，具有十分重要的意義。
兩年多來(lái)，在顧秀蓮副委員長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下、在陳慕華、彭珮云大姐的親切關(guān)懷下，在全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，全國(guó)婦聯(lián)高度重視婦女權(quán)益保障法修改工作，各地婦聯(lián)也積極參與，進(jìn)行了深入的調(diào)研論證，廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了充分的協(xié)調(diào)溝通，為婦女權(quán)益保障法修改作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，各級(jí)婦聯(lián)要繼續(xù)保持高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握婦女權(quán)益保障法修改的重要意義和主要內(nèi)容，大力開(kāi)展普及宣傳活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制訂、出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益保障法的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做好宣傳貫徹婦女權(quán)益保障法的各項(xiàng)工作，更好地維護(hù)廣大婦女的合法權(quán)益。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)婦女權(quán)益保障法修改的重要意義
各級(jí)婦聯(lián)一定要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)國(guó)家民主法治進(jìn)程的高度，來(lái)充分認(rèn)識(shí)婦女權(quán)益保障法修改的重要意義，增強(qiáng)做好婦女權(quán)益保障法宣傳貫徹工作的使命感和責(zé)任感。
這次婦女權(quán)益保障法的修改，以最廣大婦女的整體利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面總結(jié)了十幾年來(lái)保障婦女權(quán)益的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及家庭生活等各方面進(jìn)行了全面的補(bǔ)充和完善。這是全面踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和男女兩性全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。
這次婦女權(quán)益保障法的修改，堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，注重與其他法律的銜接，維護(hù)我國(guó)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門(mén)、單位的法律責(zé)任，加大了法律保障的力度，增強(qiáng)了法的適用性和可操作性。這是適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，進(jìn)一步完善以婦女權(quán)益保障法為主體的婦女人權(quán)保障法律體系，有利于推進(jìn)國(guó)家民主法治建設(shè)的進(jìn)程。
這次婦女權(quán)益保障法的修改，立足我國(guó)國(guó)情，以促進(jìn)男女平等，禁止歧視婦女，保護(hù)婦女的特殊權(quán)益為原則，突出了新形勢(shì)下婦女權(quán)益保障的重點(diǎn)，符合婦女權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)要求，有利于貫徹男女平等的憲法原則，進(jìn)一步保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。
這次婦女權(quán)益保障法的修改，總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外婦女人權(quán)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)保護(hù)婦女人權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于更好地履行國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù)，實(shí)踐對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，進(jìn)一步維護(hù)和提升我國(guó)國(guó)際形象。
二、組織培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)婦聯(lián)依法履行職責(zé)的能力
修改后的婦女權(quán)益保障法對(duì)婦聯(lián)的職能和作用也進(jìn)一步作出了規(guī)定，為婦聯(lián)組織更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展工作，履行職能提供了重要的法律依據(jù)，同時(shí)也對(duì)婦聯(lián)工作提出了更高的要求。各級(jí)婦聯(lián)一定要精心組織，開(kāi)展培訓(xùn)，確保廣大婦聯(lián)干部掌握婦女權(quán)益保障法的修訂要旨和主要內(nèi)容，增強(qiáng)婦聯(lián)依法履行職責(zé)的能力。
一是要通過(guò)培訓(xùn)，全面掌握婦女權(quán)益保障法關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)益的新規(guī)定。修改后的婦女權(quán)益保障法對(duì)總則、六大婦女權(quán)益領(lǐng)域和法律責(zé)任部分進(jìn)行了補(bǔ)充完善，在總則部分將男女平等基本國(guó)策寫(xiě)入法律，強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門(mén)、單位的責(zé)任；在婦女權(quán)益領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)上普遍關(guān)心的婦女參政、就業(yè)中的性別歧視、生育保險(xiǎn)、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問(wèn)題均作出新的規(guī)定；在法律責(zé)任部分，加大司法保障力度，強(qiáng)化救濟(jì)措施，明確法律責(zé)任，加大追究力度等。各級(jí)婦聯(lián)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，運(yùn)用這些更為有力的法律武器來(lái)促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益，不斷推進(jìn)婦女事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二是要通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確婦聯(lián)的地位和作用。黨的十六大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。為此，修改后的婦女權(quán)益保障法規(guī)定婦聯(lián)組織“依據(jù)法律和中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作”，將婦聯(lián)的基本職能以法律的形式確定下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了婦聯(lián)的地位和作用。各級(jí)婦聯(lián)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)，提高依法開(kāi)展工作的意識(shí)，并要結(jié)合實(shí)際，研究貫徹落實(shí)措施，使婦聯(lián)的工作進(jìn)一步走向法制化。
三是要通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確婦聯(lián)在促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益工作方面具體的權(quán)利和義務(wù)。修改后的婦女權(quán)益保障法賦予了婦聯(lián)代表婦女參與國(guó)家立法和政策制定的權(quán)利，向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議的權(quán)利，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，推薦女干部的權(quán)利，要求并協(xié)助有關(guān)部門(mén)或單位查處侵害婦女權(quán)益案件的權(quán)利，揭露、批評(píng)侵害婦女群體利益案件的權(quán)利以及作為各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促權(quán)利等；規(guī)定了婦聯(lián)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助和配合反對(duì)拐賣(mài)婦女的義務(wù)，預(yù)防和制止家庭暴力、為受害婦女提供救助的義務(wù)，受理婦女投訴、依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的義務(wù)，支持受害婦女訴訟的義務(wù)等等。各級(jí)婦聯(lián)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握婦聯(lián)組織的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)法制觀念，健全工作機(jī)制，提高依法促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益的水平，使婦聯(lián)的工作更加規(guī)范化。
三、大力宣傳，努力營(yíng)造婦女權(quán)益保障法實(shí)施的社會(huì)環(huán)境
大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)、普及法律知識(shí)，是推動(dòng)法律貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。各級(jí)婦聯(lián)要抓住有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展婦女權(quán)益保障法的宣傳教育活動(dòng)，使廣大婦女了解掌握婦女權(quán)益保障法的重點(diǎn)內(nèi)容和修改要旨，使有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界了解自己保障婦女權(quán)益的職責(zé)，為婦女權(quán)益保障法的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第一，要以婦女權(quán)益保障法為主體，拓展宣傳內(nèi)容。一方面，要在大力宣傳婦女權(quán)益保障法的同時(shí)，注重宣傳我國(guó)憲法“尊重和保障人權(quán)”以及男女平等基本原則的內(nèi)容，宣傳有關(guān)國(guó)際公約關(guān)于“消除對(duì)婦女一切形式的歧視”、“消除對(duì)婦女的暴力”等重要精神，使社會(huì)對(duì)婦女權(quán)益保障法的認(rèn)識(shí)更加深刻；另一方面，在大力宣傳婦女權(quán)益保障法的同時(shí)，要配套宣傳其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容，使社會(huì)對(duì)婦女權(quán)益保障法律體系的了解更加全面。
第二，要擴(kuò)大宣傳覆蓋面，著眼全社會(huì)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要進(jìn)一步幫助廣大婦女群眾提高法律素質(zhì)，明確權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)依法維權(quán)的意識(shí)和能力，引導(dǎo)婦女合理有序地反映訴求，表達(dá)利益，提高婦女群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的自覺(jué)性。要進(jìn)一步開(kāi)展向政府及有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等責(zé)任主體的宣講活動(dòng)，宣傳維護(hù)婦女權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任和政府及有關(guān)部門(mén)在婦女權(quán)益保障中的主體地位，推動(dòng)形成全社會(huì)自覺(jué)遵守婦女權(quán)益保障法，國(guó)家機(jī)關(guān)依法決策、依法行政的良好氛圍。
第三，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳婦女權(quán)益保障法，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知。2005年12月1日，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的決定將正式實(shí)施，全國(guó)婦聯(lián)屆時(shí)將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展婦女權(quán)益保障法大型宣傳活動(dòng)，希望各級(jí)婦聯(lián)也抓住這一有利時(shí)機(jī)，上下聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障法的貫徹落實(shí)。
四、調(diào)查研究，協(xié)調(diào)推動(dòng)配套文件制訂出臺(tái)
婦女權(quán)益保障法修改工作完成后，各級(jí)婦聯(lián)的一個(gè)重要任務(wù)是要繼續(xù)做好源頭維權(quán)工作，積極參與立法，使相關(guān)法律與婦女權(quán)益保障法相銜接，使行政法規(guī)和地方性法規(guī)與婦女權(quán)益保障法相配套，促使婦女權(quán)益保障體系的進(jìn)一步完善。
在涉及婦女權(quán)益的其他法律法規(guī)的制定和修改中，全國(guó)婦聯(lián)要一如既往地積極參與，建言獻(xiàn)策，使其與修改后的婦女權(quán)益保障法的原則、精神和內(nèi)容一致。要努力協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)方面制定出臺(tái)婦女權(quán)益保障法配套的規(guī)范性文件，指導(dǎo)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)更好地貫徹落實(shí)法律的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮保障婦女權(quán)益的作用。
各地婦聯(lián)要抓住機(jī)遇，積極發(fā)揮參與立法作用，盡早協(xié)調(diào)推動(dòng)各省區(qū)市婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法（細(xì)則）的修改。尚未將修改婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法（細(xì)則）納入立法規(guī)劃的地方婦聯(lián)，要結(jié)合婦女權(quán)益保障法修改的重點(diǎn)，積極組織力量開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，總結(jié)當(dāng)?shù)貗D女權(quán)益保障工作的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)其中的突出問(wèn)題，及時(shí)提出立法建議。已經(jīng)推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障法實(shí)施辦法（細(xì)則）修改納入地方立法規(guī)劃的地方婦聯(lián)，要積極配合地方人大做好修改工作，并使之上升為地方性法律，使當(dāng)?shù)貗D女權(quán)益保障法實(shí)施辦法（細(xì)則）與婦女權(quán)益保障法相配套，更好地維護(hù)婦女合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)婦女權(quán)益保障法貫徹落實(shí)
婦女權(quán)益保障法實(shí)施的效果如何關(guān)鍵在于執(zhí)行。十多年來(lái)，婦聯(lián)組織認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障法的貫徹落實(shí)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。修改后的婦女權(quán)益保障法，進(jìn)一步明確了婦聯(lián)代表婦女向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，為婦聯(lián)組織進(jìn)一步做好婦女權(quán)益保障法的社會(huì)監(jiān)督工作，提供了法律依據(jù)。各級(jí)婦聯(lián)一定要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)婦女權(quán)益保障法的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。
一是要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用，善于發(fā)現(xiàn)和掌握婦女權(quán)益保障法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的，涉及婦女權(quán)益的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并及時(shí)向各級(jí)黨委、人大和政府提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。
二是要充分借助和推動(dòng)人大執(zhí)法檢查和政協(xié)調(diào)研監(jiān)督工作，密切聯(lián)系各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，完善建言獻(xiàn)策機(jī)制，反映法律執(zhí)行中的問(wèn)題，反映婦女群眾的呼聲與訴求，監(jiān)督婦女權(quán)益保障法各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。
三是要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，如婦聯(lián)信訪工作制度、維權(quán)發(fā)言人制度等，對(duì)侵害婦女權(quán)益的典型案件，積極要求并協(xié)助有關(guān)部門(mén)或單位查處，充分利用新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，抨擊丑惡，倡揚(yáng)正義，推動(dòng)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注婦女權(quán)益保障法的實(shí)施和婦女權(quán)益保障工作的開(kāi)展。
修改后的婦女權(quán)益保障法給婦聯(lián)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇，也讓我們面臨著新的挑戰(zhàn)。讓我們抓住機(jī)遇，努力工作，切實(shí)做好婦女權(quán)益保障法的宣傳貫徹工作，在維護(hù)婦女合法權(quán)益的征程上，譜寫(xiě)新的篇章！（黃晴宜）
2005 年9 月13 日 《中國(guó)婦女報(bào)》
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