十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議8月28日上午表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的決定》，決定將自2005年12月1日起施行。
修改后的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》共九章六十一條，對(duì)婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等方面做了全面規(guī)定，進(jìn)一步明確了法律責(zé)任，并將實(shí)行男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策寫(xiě)進(jìn)總則，以法律的形式將其固定下來(lái)。
一、適應(yīng)實(shí)際完善保障修正案體現(xiàn)時(shí)代性
《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦女法）是我國(guó)第一部以婦女為主體，全面保護(hù)婦女合法權(quán)益的基本法，它是我國(guó)人權(quán)保護(hù)法律的重要組成部分。為了使婦女法能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下婦女權(quán)益保障的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善我國(guó)的婦女權(quán)益保障制度，十屆全國(guó)人大常委會(huì)將婦女法修改列入立法規(guī)劃。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，修改工作終于順利完成。
修改后的婦女法明確了執(zhí)法主體，增強(qiáng)了法的適用性；突出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下婦女權(quán)益保障的重點(diǎn)，加強(qiáng)了法的針對(duì)性；加大了依法行政、依法維權(quán)的力度，提高了法的操作性；總結(jié)和借鑒了國(guó)內(nèi)外婦女人權(quán)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了法的時(shí)代性。
二、婦女法哪些地方作了修改？
（一）總則部分的修改
一是將男女平等基本國(guó)策寫(xiě)進(jìn)總則，履行我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。二是從“各級(jí)人民政府”、“人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)”、“人民政府有關(guān)部門(mén)”三個(gè)層面，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任，其中“負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)”即指婦女兒童工作委員會(huì)。三是規(guī)范了婦聯(lián)的職能和作用，規(guī)定婦聯(lián)組織享有“依據(jù)法律和中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作”等項(xiàng)權(quán)利。
（二）婦女權(quán)益領(lǐng)域的修改
政治權(quán)利方面，為了提高中國(guó)婦女的參政水平，在提高人大代表中的女性比例和培養(yǎng)選拔女干部、女性領(lǐng)導(dǎo)成員及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)中的女性名額等方面做了規(guī)定。
文化教育權(quán)益方面，從消除教育領(lǐng)域的性別歧視和關(guān)注貧困、殘疾和流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體方面作出規(guī)定。
勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益方面，從防止就業(yè)中的性別歧視、強(qiáng)化女職工懷孕、生育等特殊時(shí)期勞動(dòng)保護(hù)、推進(jìn)生育保險(xiǎn)等方面作出規(guī)定。
財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，針對(duì)近年來(lái)各地集中反映的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配男女不平等的問(wèn)題，在農(nóng)村土地承包法關(guān)于保護(hù)婦女土地承包權(quán)益規(guī)定的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包和相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)。
人身權(quán)利方面，立足于解決婦女人身權(quán)利保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和完善婦女人身權(quán)利的保障制度，對(duì)利用婦女進(jìn)行淫穢表演、在媒體中貶損婦女人格、性騷擾等予以禁止。
婚姻家庭權(quán)益方面，針對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力的責(zé)任主體不明確，對(duì)家庭暴力的制裁缺乏可操作性，離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題做了進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，明確了國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的救助責(zé)任，加大了對(duì)離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)力度。
（三）對(duì)法律責(zé)任的修改
法律責(zé)任是此次修改婦女法的重點(diǎn)之一。考慮到原婦女法法律責(zé)任的規(guī)定存在制裁措施不夠完整，救濟(jì)途徑不完善，操作性不強(qiáng)等不足，修改后的婦女法在內(nèi)容上增設(shè)了法律援助、司法救助和全局性保障措施，從事前、事中、事后三方面補(bǔ)充了原有的司法救濟(jì)規(guī)定，完善了對(duì)婦女的救濟(jì)途徑。
三、婦女法修正案熱點(diǎn)解讀
禁止性騷擾
婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。這是我國(guó)法律首次明確對(duì)性騷擾說(shuō)“不”。
性騷擾問(wèn)題，在社會(huì)上受到極大關(guān)注，卻又長(zhǎng)期得不到有效解決。據(jù)有關(guān)方面介紹，目前性騷擾的地點(diǎn)大多發(fā)生在工作場(chǎng)所，少部分發(fā)生在公共場(chǎng)合或者私人場(chǎng)合；而職場(chǎng)性騷擾又大多發(fā)生于上下級(jí)之間，建立在權(quán)力地位不平等的基礎(chǔ)上。全國(guó)婦聯(lián)婚姻與家庭研究所關(guān)于北京市民遭受性騷擾情況的調(diào)查顯示，接受調(diào)查的女性中有70％的人受到過(guò)性騷擾，54％的人聽(tīng)到過(guò)黃色笑話(huà)，29％的人遇到過(guò)有暴露癖的人，27％的人曾經(jīng)在不情愿的情況下與他人身體接觸，8％的人曾經(jīng)被別人偷窺，2％的人遇到過(guò)電話(huà)性騷擾。
修改后的法律明確規(guī)定對(duì)受到性騷擾侵害的婦女的救濟(jì)渠道。“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴。”“違反本法規(guī)定，對(duì)婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法給予行政處罰。也可以依法向人民法院提起民事訴訟。”全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的修改婦女權(quán)益保障法的決定，首次將禁止性騷擾明確納入法律規(guī)范之中，被許多專(zhuān)家視為這一立法領(lǐng)域的重大突破。
但有關(guān)專(zhuān)家表示，本法中關(guān)于性騷擾的規(guī)定非常簡(jiǎn)潔。原因在于“性騷擾”概念的復(fù)雜性，具體認(rèn)定某行為是否為性騷擾還是難題。今后可能會(huì)通過(guò)一些具體的法規(guī)，包括在審理個(gè)案中的司法解釋?zhuān)瑏?lái)對(duì)性騷擾行為作進(jìn)一步的界定。禁止性騷擾寫(xiě)入婦女權(quán)益保障法，只是立法的“初級(jí)階段”，還有許多問(wèn)題有待解決———比如，性騷擾的內(nèi)涵是什么？具體的罰則是什么？其他相關(guān)法律如何跟進(jìn)？還有專(zhuān)家認(rèn)為，這一決定正式施行后，性騷擾的受害者要想通過(guò)打官司討回公道，可能還會(huì)跟以前一樣面臨舉證難的問(wèn)題，“因?yàn)樾则}擾多發(fā)生在私密的場(chǎng)合，言語(yǔ)和身體接觸很難留下證據(jù)。”。
預(yù)防和制止家庭暴力
為了預(yù)防和制止家庭暴力行為，婦女法除規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力”外，還要求“國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力”；并明確了在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有重要責(zé)任的機(jī)構(gòu)和組織，規(guī)定“公安、民政、司法行政等部門(mén)以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助”。
女方處于三個(gè)特殊時(shí)期男方無(wú)權(quán)提出離婚
修改后的婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或者終止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚；女方提出離婚的，或者人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限。
禁止招生中的性別歧視
當(dāng)前我國(guó)女性受教育程度總體上仍低于男性，許多貧困和流動(dòng)人口中的女童不能完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育、學(xué)校在招生錄取過(guò)程中還存在歧視女性等情況。為此，修改后的法律規(guī)定：“學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，除特殊專(zhuān)業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對(duì)女性的錄取標(biāo)準(zhǔn)。”“政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施，解決適齡女性?xún)和倌昃蛯W(xué)存在的實(shí)際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動(dòng)人口中的適齡女性少年兒童完成義務(wù)教育。”
防止就業(yè)中的性別歧視
目前，婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到歧視的現(xiàn)象比較普遍，女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定落實(shí)也不到位，婦女享受社會(huì)保障和職工福利的程度總體上低于男性。修改后的法律從國(guó)家逐步建立健全與生育相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)等制度以及社會(huì)救助、社會(huì)福利和衛(wèi)生保障等權(quán)益、防止就業(yè)中的性別歧視、強(qiáng)化女職工特殊保護(hù)等方面作出了新的規(guī)定，并將“勞動(dòng)權(quán)益”一章更名為“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益”。同時(shí)規(guī)定，各單位在錄用女職工時(shí)，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。
退休制度不得歧視婦女
近年來(lái)，一些地方的少數(shù)單位在女職工退休問(wèn)題上，采取帶有一定歧視色彩的辦法，引起有關(guān)方面的關(guān)注。修改后的婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定，各單位在執(zhí)行國(guó)家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女。
立法推行生育保險(xiǎn)制度
修改后的婦女權(quán)益保障法規(guī)定，我國(guó)將推行生育保險(xiǎn)制度，并建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。
任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。
2005 年9 月7 日 中國(guó)婦女網(wǎng)
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