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新中國成立后，中國婦女的參政水平實現了跨越式的發展，成為世界上婦女參政程度較高的國家之一。但目前，婦女在參與國家和社會事務管理方面還存在很多障礙，男強女弱的現象明顯存在。
下面的一組數據很有說服力：從20世紀80年代以來，各級人大女代表比例增長緩慢，在有些地區甚至有所下降。從全國人大來看，1978年五屆全國人大到1993年八屆全國人大，女代表的比例一直徘徊在20%至21%之間。全國人大女常委委員比例在1975年達到建國以來的最高值25.1%，80年代以后長期在14%以下徘徊，目前這一比例在13%左右。領導崗位女干部比例也偏低，2002年，女性領導干部在省部級以上、地廳級和縣處級分別占8.3%、11.7%和16.1%。在基層群眾自治組織中，女性成員比例也較低。2003年底全國村委會成員中女性不足20%，村委會主任中女性比例只有1%。
婦女政治權利的保障程度是一個國家文明進步的重要標志。為進一步保障婦女的政治權利，婦女權益保障法修正案草案作出了新規定：
國家采取措施，逐步提高全國人大和地方各級人大的代表中女性代表的比例；城鄉基層群眾性自治組織成員中，婦女必須有適當的名額，村民委員會成員中至少有一名女性；各級國家機關的領導成員中，應當有一定數量的女性領導成員；社會團體、企業事業單位應當重視選拔女性領導成員；女性較集中的部門、行業管理層中的女性比例應當與女職工比例相適應。
在日前舉行的十屆全國人大常委會第16次會議上，常委會組成人員和列席人員對草案上述規定給予肯定，同時，也提出了進一步修改的意見。
列席會議的全國人大代表李瑾提出：全國人大代表中的女性代表比例在一些地方逐年降低，所以草案不僅要有定性的規定，還要有定量的規定。建議增加規定：“全國人大女性代表不低于代表總數的三分之一”。同理增加規定，“各級國家機關的女性領導成員不低于領導總數的三分之一”。因為省、市一級一般一個部門有2至3名領導成員，如果按照這一比例就會有一位女性領導。
王懷遠委員對此提出異議。他認為，對代表候選人的比例作出硬性規定不妥。如果是黨組織任命的干部規定比例是可以的。而代表是選舉產生的，如果對代表的比例作出硬性規定，那么沒有達到規定的標準算不算違法？
成思危副委員長也說：“婦女享有與男同志同樣的選舉權和被選舉權，需要有兩點措施，第一是逐步提高，第二是‘同等優先’。但是我不贊成規定女代表或女干部占三分之一。規定三分之一本身就表現了男女不平等，如果要體現男女平等就應該是至少二分之一。草案的規定說明，我們主觀愿望是希望促進男女平等，但是實際上規定了反而形成不平等。另外從實踐來看，這個工作要逐步來做，逐步提高，同等條件優先。我贊成草案現有的規定。
杜宜瑾委員則提出，在草案規定的“各級國家機關的領導成員中應當有一定數量的女性領導成員”后面加上一句：“采取措施逐步提高女性領導成員的比例”。他認為，這個問題非常有針對性。現在中央非常重視女干部的選拔，但是很多地方滿足于零的突破。這是不夠的，還應采取措施逐步提高女性領導成員的比例，這樣的表述更積極一些。
蔣正華副委員長說，國家采取措施提高女干部的比例很必要，后面應該加上一句：國家采取措施為婦女提供公平競爭的環境和充分發揮才能的機會。這就肯定了婦女是有能力的，而不是為了照顧婦女。草案規定女性較集中的部門、行業管理層中的女性比例應當與女職工比例相適應，這里只講女性較集中的部門還不夠，可能影響到以后在更寬的領域女性的參與。建議刪去“女性較集中”一詞。
對草案規定的“村民委員會成員中至少有一名女性”，一些委員也提出自己的意見。
全國人大農業與農村委員會委員李登海建議，將“至少有一名女性”，改為“至少有三分之一或者半數以上的女性”。理由是：因為農村男的出去打工的比較多，現在農村勞動力的主力是婦女，占勞動力總數的70%至80%。解放以后，農村婦女大部分受到了中等以上教育，總體素質有很大的提高，現在許多地區農村婦女擔任村支書或村主任表現的都很好。草案規定的“至少有一名女性”，這一句話表面看是重視性的條文，實質是歧視性的。為什么婦女至少有一個，難道就不能到一半？要提高婦女的地位，首先應該在村委會領導層中體現。
據了解，為了能最充分地保證婦女最終進入決策領域，許多國家都有關于男女平等參政的立法規定。制定強制性婦女參政比例或者女性候選人比例已成為國際上促進婦女參政的一條最主要的成功經驗。到2004年7月，世界上已有14個國家在憲法中規定了國家議會中的女性比例，48個國家在選舉法等有關法律中規定了婦女參政比例。（記者 陳麗平）
2005 年07 月07 日 法制日報
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