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編者按：日前舉行的十屆全國人大常委會第16次會議對婦女權(quán)益保障法修正案草案進行了初次審議。草案從政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利等多方面，對1992年10月1日開始施行的現(xiàn)行法律作了全面的修改、補充和完善。本報從今天開始，推出“聚焦婦女法修改”專欄，對草案的主要規(guī)定、相關立法背景、常委委員們提出的對草案的修改意見等，進行全方位、多角度的報道。
現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的突出問題之一，是該法的執(zhí)法主體不夠明確，影響了法律的有效實施，甚至有人稱這部法是一部軟法。
為解決這一問題，婦女權(quán)益保障法修正案草案進一步明確和強化了各級政府及其有關部門的責任。規(guī)定：“縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門做好婦女權(quán)益保障工作。”同時，明確了各級婦聯(lián)組織在保障婦女權(quán)益工作中的權(quán)利和義務，規(guī)定：“縣級以上婦女聯(lián)合會依法接受政府的委托，承擔有關保障婦女權(quán)益的工作。”
日前舉行的十屆全國人大常委會第16次會議初次分組審議了婦女法修正案草案。常委會組成人員對草案加強政府對婦女權(quán)益保障工作的職責、明確婦聯(lián)的責任的規(guī)定給予充分肯定。同時，他們也提出這些規(guī)定應進一步細化。
列席會議的全國人大代表高鵬是遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長。他認為，草案對執(zhí)法主體的規(guī)定還應細化。一是要明確婦兒工委的職責。既然現(xiàn)在事實上各級婦兒工委在承擔政府維護婦女權(quán)益的職責，草案就應直接寫明。二是將維護婦女權(quán)益的工作部門僅僅限于縣級不合適，比如遼寧、湖南、廣東、上海等地，現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)有了婦兒工委這樣的機構(gòu)，將來本法的貫徹主要靠基層，如果僅僅規(guī)定是縣以上，容易弱化和淡化基層的責任。應將草案的規(guī)定改為各級政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)在維護婦女權(quán)益方面負有責任。三是草案規(guī)定，縣級以上婦聯(lián)依法接受政府的委托，承擔有關維權(quán)的工作。婦聯(lián)組織一直延伸到基層，只寫縣級以上婦聯(lián)承擔委托的工作，既不符合基層政權(quán)建設的實際需要，也不符合婦聯(lián)章程的規(guī)定。草案應該在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在維護婦女權(quán)益方面的責任的同時，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)維權(quán)的主體功能。
王維忠，全國人大代表，吉林大學教授。他認為，草案關于執(zhí)法主體的問題規(guī)定得還不夠明確，這個執(zhí)法主體就應該是政府及其公安機關部門，婦聯(lián)主要負責協(xié)助或者協(xié)調(diào)工作。
列席會議的重慶市人大常委會副主任周建中認為，從地方維護婦女權(quán)益的實際工作來看，執(zhí)法部門的虛設是一個非常突出的問題，有必要在政府設立一個專門的部門，就叫婦女權(quán)益維護委員會。它可以和同級婦聯(lián)一個班子、兩塊牌子。理由有三：第一，一般來講一個法應當有專門的執(zhí)法主體，本法是一部非常重要的法律，而執(zhí)法主體卻虛設，這樣不利于這部法律的貫徹落實。第二，維護婦女合法權(quán)益任重道遠，形勢非常嚴峻，沒有一個專門的機構(gòu)來負責這件事，與我們面臨的形勢是不相適應的。第三，維權(quán)的工作量很大，沒有一個常設的機構(gòu)也是不行的。現(xiàn)在作為婦聯(lián)接受投訴、了解情況，但是每一件事情的落實都需要找分管的單位領導或者找政府分管的領導，工作力度顯然不夠。因此，政府應該設一個專門的常設機構(gòu)，和同級婦聯(lián)合署辦公，這樣更有利于婦女權(quán)益保障法的落實。（記者 陳麗平）
法制日報 2005 年07 月06 日
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