代表和維護婦女合法權益，保障婦女在政治、經濟、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等權利，是婦聯(lián)維權工作肩負的重要使命。近年來，南京市各級婦聯(lián)在“三個代表”重要思想指導下，積極探索維權工作新思路，構建維權工作新機制，尋求維權工作新方法，婦女維權的輿論環(huán)境日益改善，維權工作的力度不斷加大。但是，隨著市場經濟的發(fā)展和改革改制的不斷深化，婦女維權工作出現了許多新情況、新問題，婦女維權工作的矛盾日益尖銳，也給婦聯(lián)維權工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。
一、婦女維權工作基本情況
1、加強機制建設，構建社會化維權工作格局。我們在發(fā)揮婦聯(lián)四級信訪網絡作用的同時，積極推進社會化維權機制建設。一是不斷完善法律援助、婦女權益聯(lián)席會、婦女干部陪審員三項制度的建設。利用司法、律師事務所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心（站），形成法律援助網絡；積極爭取有關方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪審員隊伍，形成司法維權網絡；協(xié)調有關部門，建立健全了由公、檢、法、司、勞動、工會、民政、教育等部門領導參加的維權聯(lián)席會議制度，集體會辦嚴重侵害婦女兒童權益典型案件，研討解決維護婦女兒童合法權益工作中的熱點、難點問題。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會。市婦聯(lián)牽頭成立了女法律工作者聯(lián)誼會，把市及區(qū)公、檢、法、司等部門處級以上的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來，形成一支強有力的維護婦女兒童合法權益的隊伍。她們每周一輪流來市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農村開展法律咨詢，有效地加大了對婦女的司法保護力度。三是利用街道、社區(qū)資產，建立受害婦女、兒童、老人庇護所，進一步健全了保障婦女兒童的服務體系。目前540個城區(qū)社區(qū)和郊區(qū)新建社區(qū)均建立了婦女維權服務站。下關區(qū)小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機構建到社區(qū)，現建有社區(qū)婦女兒童庇護所6所。玄武區(qū)鎖金村街道、建鄴區(qū)愛達社區(qū)均建有庇護所。我們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權機構，如預防和制止家庭暴力領導小組、維權領導小組、為離婚及家庭矛盾突出的當事人舉辦的婚姻家庭學校等；建立教育型、活動型、服務型的婦女維權點，開發(fā)婚姻家庭指導、心理保健指導、再就業(yè)指導、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調適室等。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權的內涵和外延，使婦女群眾得到了切實的服務。
2、堅持普法教育，提高婦女的法治意識和法律素質。婦女維權 工作最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質和依法維權的能力。我們堅持每年開展法制宣傳教育，每兩年組織一次家庭學法競賽活動，至今已舉辦了五屆。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結合，與宣傳保護婦女兒童合法權益的相關法律法規(guī)相結合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進社區(qū)和“三八”婦女維權周、法制宣傳月等多種活動形式為載體，深入農村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。各級婦聯(lián)加強與法院、檢察院等部門的相互配合，通過組織“女法官進社區(qū)”、“以案說法”、模擬法庭等活動，以群眾喜聞樂見的教育形式，向社區(qū)婦女群眾宣講法律，使法制教育更加貼近群眾，更具實效。各級婦聯(lián)還利用宣傳媒體、宣傳陣地開展法律知識講座、法律咨詢服務、案例研討等形式進行宣傳教育，使法律知識真正進社區(qū)、進家庭，融入到人們的工作、學習、生活中，形成全社會尊重婦女、愛護兒童，自覺維護婦女兒童權益的良好氛圍。
3、協(xié)調處理侵權典型案例，切實保障婦女兒童合法權益。我們在婦女維權工作的實踐中，重視嚴重侵權和典型案件的調查處理，積極協(xié)調社會力量，為信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務，切實維護婦女兒童的合法權益。2003年底，因不堪忍受長期家庭暴力侵害的丁曉琳舉錘殺夫案發(fā)生后，我們一方面積極開展調查，多次走訪檢察院、法院、公安等部門，反映婦聯(lián)意見和群眾意愿，召開維權聯(lián)席會，商討案情，為長期遭受家庭暴力傷害的當事人尋求有效維權途徑；另一方面抓住時機，在全市啟動創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，發(fā)動社會共同預防和制止家庭暴力。4月份，通過與中院交換意見，幫助多年與簽約單位的債務糾紛案件當事人胡某追討了4000元欠款。6月份，為多次離家出走、流浪在外而被性侵害的9歲幼女，走訪學校、社區(qū)等，了解情況，把學校教育與社會教育相結合，組織有關人員，實施幫教措施，努力為問題兒童營造健康成長的社會環(huán)境。8月份，來寧打工的蘇北17歲未成年女伊某因戀愛懷孕，男方不負責任且查無行蹤前來投訴，我們十分重視，立即與市公安局協(xié)調，反饋情況，得到公安部門的高度重視，并積極開展調查，為當事人調處獲得了6000元的賠償，較好地保護了未成年人的權益。9月份，吸毒女顧某因與男方同居和經濟糾紛而跳樓自殺，父親與繼母不照看，又不愿負擔治療費，反而推向社會，我們與基層婦聯(lián)干部一起前往醫(yī)院看望，并協(xié)調街道、社區(qū)上門照看，幫助解決醫(yī)療費問題，較好地化解了這一矛盾。去年以來，配合市法律援助中心，對父母離異不盡責的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，先后牽頭召開了基層法院、法律專家案情討論會和女法律工作者聯(lián)誼會會員專題討論會，尋求法律保護的有效途徑。
4、密切關注婦女維權工作中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。市場經濟條件下，利益的重新分配使婦女維權面臨許多熱點、難點問題，維護婦女的發(fā)展權是新時期婦聯(lián)維權工作的重點。我們在做好個案維權的同時，更加注重調查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權益問題，提出對策建議，為有關部門決策提供依據，實現宏觀維權和群體維權。近兩年來，經我們調查并反映的《農村土地承包中的婦女權益問題》、《要重視離異家庭子女問題》、《關于預防和制止家庭暴力立法的建議》、《關于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現象的建議》、《關于重視女職工婦女病普查普治工作的建議》、《關于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》、《關于市屬經營性事業(yè)單位改制職工工齡計算年限的建議》等，先后引起了省、市有關部門的重視，推動人大、政府及有關部門制定出臺相關的法規(guī)、政策和意見。
二、反家庭暴力主要工作情況
根據婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權益的一個突出問題。據對近兩年市、區(qū)縣婦聯(lián)接待婦女群眾的信訪情況統(tǒng)計，2003年、2004年接待婦女群眾信訪分別為1297件、1226件（不包括街鎮(zhèn)、村社的投訴），其中涉及家庭暴力投訴分別為324件、365件，分別占25.0%、29.8%，上升了4.8個百分點。今年一季度涉及家庭暴力投訴17件，占信訪總量的19.5%，比去年同期上升2.8個百分點。因家庭暴力發(fā)生在家庭內部，呈現為隱蔽性、隨意性、長期性、不安定性和危險性的特點，導致婦女提出離婚、家庭解體的增多，2003年、2004年分別占40.8%、67.7%。兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成為一個不容忽視的社會問題。今年以來，我市分別發(fā)生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴重地侵犯了婦女兒童的人身權益，還給家庭和社會造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來越成為一個不容忽視的社會問題。
發(fā)生在家庭成員間的家庭暴力，不僅是一個事關婦女、兒童權益的熱點、難點問題，也是事關城市文明、和諧、穩(wěn)定和發(fā)展的問題。為了積極穩(wěn)妥地做好這項工作，有效地預防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項工作：
1、創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)，構筑婦女維權的有效平臺。我們在調研的基礎上，以社區(qū)維權為突破口，以實現三個100%為目標(社區(qū)居民對家庭暴力及其處理方法的知曉率達到100%，反家庭暴力組織建立率100%，家庭暴力介入率100%)，提出了創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，旨在整合社區(qū)資源，調動社會因素，構建反家庭暴力的社會支持和服務體系。經過試點，目前已向各區(qū)縣推開，正在逐步走出一條預防為主、調解為先、綜合治理的干預、制止家庭暴力的有效之路。一是成立社區(qū)反家庭暴力干預網絡小組。建立了以社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)民警、綜治辦司法調解員等組成的社區(qū)維權工作協(xié)調組織；吸收社區(qū)法律、心理及有關專業(yè)人士參加，組成了社區(qū)婦女維權志愿者隊伍；成立了以樓幢長為主的社區(qū)信息員隊伍。二是開設多形式的社區(qū)維權服務窗口。各創(chuàng)建社區(qū)制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調解工作制度，建立了工作流程，設立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權熱線”，及時有效地控制、解決社區(qū)內家庭糾紛和侵犯婦女權益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個緩沖地帶。三是關心解決受害婦女的實際問題。針對遭受家庭暴力的多為個性軟弱、依賴性強的婦女，我們一方面積極協(xié)調公安、司法部門主動上門做好疏導工作，共同調處矛盾，同時教會婦女運用法律維護自身權益，以正確的方法和途徑解決家庭暴力問題。2004年，各級婦聯(lián)已向法律援助中心提交法律援助案件30多件。市婦聯(lián)立案受理的75例婚姻家庭糾紛案件，經過有關區(qū)、街、社區(qū)維權干部的積極調處，使信訪婦女的問題得到了較好的處理。另一方面，想方設法關心解決她們的實際困難。聯(lián)合勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問題，提高婦女在家庭中的經濟地位；多方協(xié)調，解決困難家庭子女就學、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強起來。
2、開展“雙創(chuàng)”活動，努力提升市民的文明程度。針對婚姻家庭領域出現的家庭暴力問題集中反映在社區(qū)中，我們注重把消除暴力行為與提倡家庭美德結合起來，與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)、文明城市活動結合起來，堅持開展創(chuàng)建“五好文明家庭”、創(chuàng)建“文明樓”活動，動員市民“做文明人，建文明城”。一是不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。以“正家風，重家教，鄰里親，公德好”為主題開展的家庭文化建設，有效引導了全市廣大家庭弘揚傳統(tǒng)美德，倡導了社會良好風氣。以“鄰里情深，溫馨萬家”為主題的周末義務服務活動得到了城鄉(xiāng)眾多家庭的響應。根據各個時期家庭文化的特點，我市舉辦了“南京家庭文化節(jié)”、“百對新人世紀婚典”、“我心目中的家”家庭征文大賽、文明治家格言評選、文明民謠傳唱等一系列為群眾喜聞樂見的家庭文化活動。基層婦聯(lián)組織的家庭文藝匯演、家庭運動會、家庭烹飪大賽等活動多姿多彩，推動了全市“家庭文化熱”的蓬勃興起。在農村家庭深入開展“一二三”家庭讀書工程（每個家庭擁有一頂書櫥、兩份報刊、三百冊圖書），培育“婦女文化中心戶”4000多戶，為傳播科學知識和生產技能，活躍農村家庭精神文化生活發(fā)揮了積極作用。二是廣泛開展文明樓創(chuàng)建活動。以“家庭美化，陽臺綠化，樓道凈化，環(huán)境優(yōu)化” 為主要內容的文明樓創(chuàng)建工作，從引導樓棟居民養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，使用文明用語入手，通過制訂公共部位輪流值日制度，建立樓棟文化園地，開展“我與樓棟共文明”討論及各項文體活動，組織綠地樹木認養(yǎng)，編印南京市家庭文明公約、家庭環(huán)保公約，不斷增強樓棟居民的互助精神、衛(wèi)生意識、文明習慣。目前全市共有爭創(chuàng)樓3000多棟，其中已命名掛牌的文明樓1500多棟，文明樓中的五好文明家庭占總戶數的80%，創(chuàng)評了一批“綠化樓”、“互助樓”、“學習樓”、“雙擁樓”等特色樓棟，成為創(chuàng)建文明城市中的有效示范區(qū)。三是積極推進學習型家庭建設。我們以“學習的家，快樂的家”為主題，精心組織了家庭學習“快樂20分鐘”系列活動，圍繞“學英語，學電腦，學科技”新“三學”，開展了百名志愿者與百戶家庭結對學習幫扶活動、“我與孩子同學習，我與社會共發(fā)展”、“我學習，我快樂”、學習型家庭格言征集等主題教育活動，倡導廣大家庭適應時代要求，提升生活品位，在弘揚傳統(tǒng)美德，促進社會文明等方面發(fā)揮了積極作用。
3、強化家庭教育工作，營造有利于未成年人健康成長的環(huán)境。目前我市基本健全了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級家教網絡，現有各級各類家長學校2175所，南京市成立了家長學校總校，包括中小學家長學校、婚姻家庭學校、社區(qū)家長學校等系列學校。幾年來，共舉辦育兒講座1000多場，發(fā)放宣傳材料20多萬份，數百萬家長參加了培訓，號召廣大家長“學當家長的科學，爭當科學的家長”。我們向廣大家長普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)”知識，開展“萬家優(yōu)教”系列活動，舉辦大型“三優(yōu)”咨詢服務，邀請專家、知名學者開設廣播講座，組織了“把知識送給家長”知識競賽；“童眼看家教”、“我的家長”征文演講賽、“我心目中的美麗家園”兒童攝影繪畫展等活動。我們每兩年舉辦一屆“十佳家長”評選活動，表彰家教典范，組建“十佳家長”事跡報告團巡回演講，向社會宣傳“十佳家長”科學育兒的成功經驗，直接受教育的家長近萬余人。2004年，我們啟動了“家庭教育百千萬”工程，成立了家教咨詢中心，開設了家教網站，組建了講師團，已開展了公益講座80多場。
三、反家庭暴力工作存在的主要困難
主要表現以下幾個方面：
（一）法律方面的障礙。一是相關適用法律欠缺。《婚姻法》雖然規(guī)定：“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。而且有關對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機構職責不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項，而且定罪標準較高，在司法實踐中虐待往往很難認定。二是現行法律主要適用對施暴者進行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟措施。在我們調查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎？”
（二）社會層面的障礙。主要體現在社會公眾包括司法機關對于家庭暴力觀念的誤區(qū)，導致取證難、調處不力。對于家庭暴力，社會公眾的觀念仍停留在“家務糾紛”層面上，認為兩口子打打鬧鬧是正常的，勸勸就可以了，對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導致律師向受害婦女親朋鄰居取證時，他們含糊其詞，甚至拒絕作證，造成取證困難，受害婦女權利難以保障。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經常是警察到場看到打得不嚴重，簡單說句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無恐。
（三）機制層面的障礙。比如家庭暴力的預防機制還不夠健全完善；對家庭暴力救助的一些成功經驗和做法，需要用法規(guī)的形式進一步確定；在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現象。
（四）個人層面的障礙。不少受害婦女并不想以離婚來遠離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正；有的婦女自己沒有穩(wěn)定的經濟收入、無住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合著過，經常忍受丈夫的毆打，從而導致家庭暴力惡性循環(huán)。
四、對預防和制止家庭暴力工作的建議
預防和制止家庭暴力，維護社會和家庭穩(wěn)定，一直是婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權重點。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關注和各地的重視。1996年1月，長沙市委、政府兩辦正式下發(fā)了《長沙市預防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，首開全國由黨委、政府發(fā)文明令禁止家庭暴力的先河，在全國引起了強烈反響。為有效預防和制止家庭暴力的發(fā)生和蔓延，全國20多個省市已頒布了地方性法規(guī)。自2000年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區(qū)人大常委會通過了《關于預防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。2004年7月，河北省人大通過了《預防和制止家庭暴力條例》。江蘇、浙江、遼寧、甘肅、青島、漳州等省市出臺了由政法委、法院、檢察院、公安、婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出的《關于預防和制止家庭暴力的意見》或《通知》。省內兄弟城市常州、鎮(zhèn)江、鹽城、淮安市政府出臺了《關于預防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，連云港、揚州、無錫、蘇州市下發(fā)了《關于預防和制止家庭暴力的意見》。這些地方性法規(guī)和政策意見的出臺，有力地推動了預防和制止家庭暴力工作的開展。
南京市作為全國特大城市和省會城市，對于家庭暴力問題仍停留在呼吁社會關注、列舉調查統(tǒng)計數字、描述家庭暴力案例等淺層次的關注上。每年，丈夫毆打妻子，父母打傷孩子，子女虐待老人造成傷害時有發(fā)生，尤其是曾發(fā)生過轟動全市的家庭暴力受害婦女以暴抗暴殺夫案。預防和制止家庭暴力，把家庭暴力的影響降到最低限度，是擺在我們面前的一個現實問題，它直接關系到和諧南京的構建。為此，我們建議：一是盡快制定出臺一部反家庭暴力地方性法規(guī)，明確對施暴者暴力行為的民事、刑事和行政制裁，對暴力行為的防止與對受害人的保護，相關機構積極介入的法律義務與責任，從制度上對制止家庭暴力提供保證。二是加強反家庭暴力專門機構的設立，實行綜合治理，形成由醫(yī)療、鑒定、公安、法律援助、心理治療、庇護所及社會服務機構聯(lián)合組成的社會支持網絡。三是進一步加大執(zhí)法力度，有效遏止家庭暴力。公安部門尤其是基層派出所要熱情接待遭受家庭暴力侵害的投訴者， 及時處理，不得推諉。對構成犯罪的暴力行為要及時依法受理；對不構成犯罪的，依照《治安管理處罰條例》予以行政處罰。人民檢察院對公安機關辦理的涉及家庭暴力公訴案件，應及時批捕 。法院應及時審理因家庭暴力引發(fā)的各類民事和刑事案件，并在法定期限內審結。只有各有關部門各司其職，通力協(xié)作，才能更加有效地預防和制止家庭暴力。四是充分發(fā)揮法制宣傳和輿論監(jiān)督的作用，提高公民依法維護自身權益的能力。深入開展普法教育，大力宣傳《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)，引導和教育廣大公民學法、知法、守法，不斷提高廣大公民依法保護自身權益的能力。進一步發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對預防和制止家庭暴力的先進人物和先進事跡的宣傳報道力度，對家庭暴力典型案例要公開曝光，強化輿論監(jiān)督，增強廣大公民自覺預防和制止家庭暴力的意識。
南京市婦聯(lián) 2005年7月5日
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