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2013年07月02日14:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

戴東昌: 按照目前的政策取向，將來我們中國的公路交通是由兩大體系構成：一類是以高速公路為主的收費公路體系，體現高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費的公路體系為主，為經濟社會的發展提供一個普遍的、基礎性的服務。

按照這樣一個構想，從長遠來看，我們收費公路占整個里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費公路體系。這是發展的一個過程，我們將在這個過程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續不斷調整和完善收費公路政策，使它更好地適應發展形勢和發展環境的變化，適應于公路交通發展和建設的需要，謝謝。

2013-06-20 11:03:49

黃民: 我想作個補充，從綜合交通基礎設施網絡介紹公路收費和不收費的問題。我們設想，未來的綜合交通運輸體系當中的基礎設施網絡，首先它有一個基礎，基礎就是不收費的公路，它是由什么組成？由國家公路、省級公路和鄉村公路，要覆蓋所有的行政村、鄉、縣、市、口岸、重要經濟節點，這個公路是不收費的，所以我們把它叫基礎，以普通公路為基礎，以鐵路、高速公路為骨干，加強空中的航空網絡和內河水運及沿海運輸的通道，將共同構成我們國家的綜合交通運輸的基礎設施網絡，有地面，有水上，有空中。這張基礎設施網絡，最基礎的就是公路，就是普通公路。所以我們立足于普通公路是不收費的，提供的是交通出行的普通服務，剛才戴總作了介紹，是占到97%以上，收費的不會超過3%。而收費的高速公路更多的是，比如說我們要從某一個甲地到乙地，今后有兩種選擇，走不收費的普通公路也一定可以到達，所以在高速公路的同一方向上，有一條不收費的普通公路。你要想更快、更高效、更舒適，而且不考慮沿線的旅游，只是考慮點到點的到達，可能要選擇高速，這個高速就要付費。

2013-06-20 11:08:04

新華社記者: 我想問一個關于資金保障的問題，2004年的時候，高速公路規劃提出了資金保障，提出一些創新的措施，不知道這一次資金保障方面會不會也提一些關于創新融資方面的東西？謝謝。

2013-06-20 11:11:54

戴東昌: 資金問題是保障《規劃》能夠順利實施最關鍵的問題。剛才黃司長在介紹過程中提出來了，為了保障《規劃》的實施，為了保障制定的規劃是可行的，我們在制定規劃當中進行了資金的測算和研究，對投融資方面進行了專題研究，同時我們還進行了土地、資源和環境等等這些專題研究，目的就是為了保障《規劃》的實施。資金問題是其中最關鍵的一項，沒有錢，什么事都是干不成的。

我國公路交通這么多年的發展，探索和形成了一套十分有效的充分利用社會資源和市場力量的公路建設投融資體制。這樣一種體制使我們在經濟快速發展過程中，在財力不足的情況下，加快了公路建設的發展，同時使大家的稅費負擔不至于那么大。按照一般財政的方式進行籌資的話，都是從一般稅或大家的使用稅、專項稅上進行。利用收費公路的政策，利用投融資的政策，使得我們引入了誰受益誰負擔的形式，這個過程是我們基礎設施投融資體系中，以特許經營這種國際通用、慣用的方式進行的非常成功的道路。在這個過程中我提出來，是在不斷調整和完善的發展過程，而且根據不同的發展階段制定的不同的政策目標。

2013-06-20 11:12:24

戴東昌: 這項《規劃》對于資金問題也作了專項的研究，按照這個測算，剛才提到了，普通國道大約10萬公里的升級改造，加上不到1萬公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3。總的來算，按照靜態投資匡算，我們總的投資大約是4.7萬億。其中普通國道大概是2.2萬億，國家高速公路大約需要2.5萬億。

考慮到普通國道和國家高速公路服務屬性的差異，也考慮到我們將來謀劃的，收費公路體系和不收費體系的建立，在投融資上是有所差異和不同的。普通國道的建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續實行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內的社會資本參與建設。中央和政府在要這方面給予適當的補助。

按照現有的資金來源和剛才說的建設需求，經測算分析，我們對資金保障還是有信心的。

2013-06-20 11:20:59

香港瞭望中國雜志記者: 請問戴總，在已建成的各級公路中，發達地區和欠發達地區的差距比較大，您剛才的發言中也提到了未來建設規劃原則中有一條，統籌經濟欠發達地區發展，請具體介紹一下這方面的規劃，謝謝。

2013-06-20 11:22:53

戴東昌: 公路交通對經濟社會發展不但有服務和支撐的作用，而且有主動引領和先導的作用，所以我們說“要想富，先修路”。經濟學家們在研究經濟社會發展的過程中也都有一些結論，有的經濟學家說，在一切改良當中，對經濟社會發展來講，以交通運輸改良最為有效。平常我們說的區位優勢往往是指這一地區的交通優勢，所以交通對于一個地區、一個區域的發展是非常重要的。剛才在發布會之前，我們在聊天的時候也在說，像貴州，資源也豐富，但是經濟發展起來就比較滯后，特別是對于廣大的農村地區，很大程度上是受交通條件的制約。基于這一點，在我們公路交通的規劃和建設過程中，我們是始終把統籌不同區域間，特別是欠發達地區的公路交通發展放在一個非常重要的位置。加大對這種欠發達地區的支持力度，回過來看，在以往的過程中，我們根據中央的決策部署，交通發展有力地支撐西部大開發十年，在新一輪深化西部大開發十年中，我們又做了專項規劃。

2013-06-20 11:23:34

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