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再有，在城市化進程中如何使已經進城常住的農民工享受市民待遇，但這就出來一個問題，大城市是不可能給農民工真正的戶籍這種待遇的，像北京市行嗎？北京市現在都在研究怎么限制人口增長的問題。
2011-03-05 15:16:52
所以，如何在城市發展當中解決發展有序，解決都能合理發展，同時使現在進來的農民工成為市民，中國城市化進程如果不能解決農民工的問題，這個城市化就是一個偽命題，是做不好的。只有中國出現了“農民工”的說法，既不是市民也不是工人，農民在農村沒有地這是很奇怪的。
2011-03-05 15:17:35
我認為運行質量當中，重點要解決這三個問題，解決好就可以了。至于你說是在大城市或者我們有沒有為農民工大量的城市化是不是做好了準備？我認為沒有做好準備，真實的城市化和名以上的城市化有14個百分點的差距，真正的城市化人口大概就是占35%左右，再加上農民工進去。
2011-03-05 15:18:12
中國城市化進程，這是幾千年以來，包括世界歷史上規模的最大運動，可能很少有人研究在這么快的進程當中應該做一些什么，所以這也是“十二五”，包括以后規劃當中要著力解決的。
2011-03-05 15:18:40
我接著回答第二個問題。我想從幾個層面來回答，第一，中國的土地制度分城市和農村兩大塊，城市的是國家所有，農村的是集體所有、社區所有。
2011-03-05 15:18:54
農村土地又分集體建設用地、宅基地、耕地，耕地還分為最基本的農田等等，隨著工業化和城鎮化，現在慢慢顯得城市的建設用地越來越緊張，相對來說農村的居住比較分散，這些建設用地里有一部分通過一個統一的土地市場向城市建設用地輸送，我覺得這是在中國推進工業化、城鎮化過程中的一個必然現象。
2011-03-05 15:19:12
資源，包括土地資源向高效率利用領域扭轉這是市場經濟中的必然趨勢，在這個趨勢里，剛才蔡委員和李委員也談到，我們重點是如何來保護農民利益，不要讓農民失去地以后沒有保障，又沒有社會保險，即使就給發點土地補償費因為沒有就業也沒有養老保險，最后還會找回來。
2011-03-05 15:19:55
第二，關于耕地問題，中國建立了最嚴格的保護制度，尤其是基本農田。我說的增減掛鉤就有這種現象，有些農田轉化為建設用地了，按照法律的要求要補上，占了一畝就要補一畝，在補的過程當中就有很多虛的，一個是數量可能補的不足，最關鍵的就是質量。
2011-03-05 15:20:42
原來是非常好的糧田，比如去年蔬菜價格漲得非常快，我們調查以后發現，大城市蔬菜供應成了非常大的問題。原來大城市蔬菜的供應是以近郊為主、遠郊為輔，農村作為補充的格局。現在近郊沒有菜地了，以遠郊為輔，農區為主了，我們冬季吃的菜是從海南島運過來的，這就很成問題了。
2011-03-05 15:21:02
在這個過程中我們覺得應該嚴格按照法律來，還要嚴格抑制有很多地方政府打土地財政的沖動，一方面有侵害農民利益的行為，另外還有耕地的保護不嚴格。
2011-03-05 15:21:24
請問錢委員，黑龍江省作為農業大省，現代化耕種的土地面積，除了農墾以外大部分還是靠人工耕種的，大部分農民進入第二、第三產業之后，請問國家這么重視糧食安全的時候，對于兩者之間的平衡有沒有考慮土地？
2011-03-05 15:21:48
我理解你的問題是，隨著農民大量的進城，今后糧食安全誰來保障。我們也在想很多辦法，政府，包括各級部門，包括黑龍江新增幾百億斤糧食的計劃。
2011-03-05 15:22:17
從整個中國來看，隨著工業化和城鎮化的進程，主要有兩方面，一方面是大量占用土地，包括水資源越來越緊張，從供給方面看，生產糧食的基礎越來越脆弱，包括大量的勞動力，青壯年勞動力，受過良好教育的勞動力出來了，現在留在農村的都是歲數大的，60歲以上的或者是兒童，所以供應糧食的基礎比較脆弱。
2011-03-05 15:22:42
從需求方面看，原來很多農民是糧食的生產者，轉移出來以后成了消費者。從整個經濟發展來看，隨著我們經濟水平越來越高，吃的肉蛋奶越來越多，就需要更多的糧食來轉化肉蛋奶，這就要消費更多的糧食。
2011-03-05 15:23:02
今后我們國家的糧食安全的壓力還是比較大的，當然也采取了很多辦法。剛才我說的，采取最嚴格的耕地保護制度，這是穩定糧食生產的基礎。同時針對勞動力大量轉移出來，最近這幾年農業機械化、農機補貼已經幾百個億了，農機補貼發展得非常快，利用農業機械化來替代勞動力，彌補勞動力不足和勞動力成本快速上升的趨勢。
2011-03-05 15:23:27
另外還有加強農田水利建設，這是今年一號文件關注的重點，能夠建立高產穩產田，提高抵御自然災害的能力。另外，利用科技提高單產。
2011-03-05 15:23:41
請問蔡繼明委員，戶籍制度改革這些年一直是作為推進城鎮化和新農村建設的一個重要的環節，我想請您談一談應該怎樣更好地推進和完善戶籍管理制度改革？
2011-03-05 15:23:56
本來這些年很多地方戶籍問題逐步淡化了，就拿北京市來說，應屆畢業的本科生、碩士生、博士生，很到單位只給解決工業問題，不給解決戶口，這些人也是留在了城市工作。
2011-03-05 15:24:40
他沒有涉及到買房，沒有涉及到孩子入學，沒有涉及到其他問題的時候，這個戶籍對他來說有和沒有，沒有什么很大的區別。
2011-03-05 15:25:37
最近發生了很大的變化，北京為了治堵，限制外地人買車，北京為了控制房價，限制外地人購房，一下凸顯了城市戶口的重要性，特別是當年你孩子要面臨孩子入學、入托、考大學，如果生活水平比較低的時候，能否享受低保、能否享受保障性住房時，戶口問題就更加嚴峻。
2011-03-05 15:25:52
因此，我認為目前城市化進程當中，制約著城市化發展的一個嚴重障礙還是戶口問題，這個戶口簿單純是一個戶口登記，戶口背后所包含的，或者說它隱藏著很多含金量，這里面有就業、住房保障、醫療、教育、社會保障等等，所有這些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的，即使表面上給你一個戶口，它也是內外有別，什么藍印的、紅印的，什么年代進來的，他也要給你一個區分。
2011-03-05 15:26:25
剛才幾位委員都談到，特別是王委員談到提高城市化進程的質量，這里面就涉及到讓我們不僅是進城務工的農民，還有從不同的城市進入到一些大中城市的居民都能夠享受到當地原居民同等的待遇，當然它一定要為當地的居民做出貢獻。
2011-03-05 15:26:38