國務(wù)院新聞辦定于2009年12月24日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長王偉，發(fā)展改革委副主任穆虹，財(cái)政部副部長張少春，審計(jì)署副審計(jì)長董大勝介紹中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播。
中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長王偉
郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會，2008年底為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，中國政府果斷采取了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策，一年來有關(guān)政策落實(shí)情況一直被大家所關(guān)注。今天請來了中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長王偉先生、發(fā)展改革委副主任穆虹先生、財(cái)政部副部長張少春先生和審計(jì)署副審計(jì)長董大勝先生，向大家介紹中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作的有關(guān)情況，并回答記者提問。下面先請王偉副部長做介紹。
2009-12-24 09:48:34
王偉:
女士們、先生們：感謝新聞界朋友對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作給予的關(guān)注和支持。下面，我就一年來的監(jiān)督檢查工作情況以及下一步工作打算向大家作一簡要通報(bào)。
去年第四季度以來，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，中國政府果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)出臺了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃和政策措施。按照中央要求，成立了中央紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署參加的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。一年來，領(lǐng)導(dǎo)小組在研究制定政策、推動建立監(jiān)督檢查體系、組織專項(xiàng)檢查等方面開展了大量工作，取得了明顯成效。
2009-12-24 09:52:11
王偉:
為推動中央政策措施的貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組建立了24個(gè)中央檢查組，由省部級干部帶隊(duì)，分別于去年11月底至今年1月底、今年3月底至4月底、今年10月中旬至11月中旬，對31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央有關(guān)部門、中央企業(yè)開展了三輪檢查，著重檢查項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)是否科學(xué)、項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)、資金管理使用是否規(guī)范嚴(yán)格、工程建設(shè)是否安全合格，以及落實(shí)“三個(gè)百分之百”（即項(xiàng)目100%開工建設(shè)、地方配套資金100%落實(shí)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位）的情況。第三輪檢查還邀請了51名有關(guān)領(lǐng)域的專家，重點(diǎn)對投資額大和關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目，尤其是鐵道、交通、水利、民航、電力等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程開展檢查。
2009-12-24 09:52:42
王偉:
今年以來，按照各自的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也多次派出檢查組，對中央投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查。發(fā)展改革委先后派出100多個(gè)稽察組，對3000多個(gè)中央投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行、地方配套資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；財(cái)政部從各級財(cái)政部門和專員辦抽調(diào)1萬多人次，對11500多個(gè)中央投資項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行了檢查；審計(jì)署組織1000余人，對17個(gè)省、鐵道部、部分國有商業(yè)銀行及企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并重點(diǎn)抽查了1770個(gè)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況，211個(gè)政府核準(zhǔn)或備案的社會投資項(xiàng)目投向等情況。31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也派出專項(xiàng)檢查組，對擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的實(shí)施情況開展了多個(gè)輪次的檢查。
2009-12-24 09:54:09
王偉:
從檢查的整體情況來看，各地區(qū)各部門高度重視中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)工作，態(tài)度堅(jiān)決、行動迅速、措施有力。特別是今年以來，在項(xiàng)目加快進(jìn)度、強(qiáng)化管理和規(guī)范實(shí)施方面做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的進(jìn)展。截至2009年9月30日，第一批至第三批中央投資項(xiàng)目開工率分別為99.96%、96.73%、92.84%；竣工率分別為75.38%、36.35%、4.43%。截至11月10日，第四批中央投資項(xiàng)目開工率為63.15%。監(jiān)督檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)將中央投資用于高耗能高污染行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目的情況，也沒有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題。但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些管理方面的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央檢查組第二、第三輪實(shí)地檢查了2472個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)各種管理不規(guī)范問題2151個(gè)，包括項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、配套資金未足額落實(shí)、項(xiàng)目審批建設(shè)程序不嚴(yán)格、資金撥付和管理不到位、招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、項(xiàng)目法人制度不落實(shí)等。對這些問題，中央檢查組均提出了整改意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)小組向省（區(qū)、市）政府及中央有關(guān)部門、企業(yè)印發(fā)了整改通知書。目前，第一輪和第二輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除個(gè)別外已基本整改到位；第三輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，已有近三分之二整改到位。對涉嫌違紀(jì)違法問題的線索，中央檢查組及時(shí)移交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對中央檢查組移送的案件線索和本地區(qū)本部門檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索均進(jìn)行了認(rèn)真的核查處理，嚴(yán)明了紀(jì)律，發(fā)揮了教育和警示作用。
2009-12-24 09:54:21
王偉:
各地一致反映，中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策部署是非常及時(shí)、完全正確的，出臺一攬子計(jì)劃和政策措施有力地拉動了經(jīng)濟(jì)，改善了民生，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是實(shí)施保障性住房、農(nóng)村飲水等民生工程，不僅解決了地方政府多年想辦而沒有能力辦的不少難題，也使廣大人民群眾從身邊的事情中感受到了中央擴(kuò)大內(nèi)需政策帶來的實(shí)惠和好處。對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查也是非常必要的。監(jiān)督檢查工作廣泛宣傳、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，有力地推動了中央投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了一些問題，有效地防范了重大違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
2009-12-24 09:56:15
王偉:
目前，擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目已進(jìn)入全面實(shí)施階段，監(jiān)督檢查的任務(wù)仍然艱巨、繁重。領(lǐng)導(dǎo)小組正在按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的新任務(wù)新要求，總結(jié)一年來的監(jiān)督檢查工作，研究明年工作思路。
2009-12-24 09:57:22
王偉:
關(guān)于明年的監(jiān)督檢查工作，初步有以下考慮：一是繼續(xù)派中央檢查組對各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門和中央企業(yè)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一攬子計(jì)劃和政策措施的情況開展檢查，同時(shí)發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門從自身職能出發(fā)，組織好專項(xiàng)督察和審計(jì)活動；二是突出監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，包括明年中央投資的投向，中央投資額大、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的項(xiàng)目，中央投資項(xiàng)目的工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收情況等；三是緊密結(jié)合工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，督促各地區(qū)各有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)并進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)制度和政策，增強(qiáng)公共投資的透明度；四是加大查處案件力度，重視從群眾舉報(bào)、社會熱議和媒體關(guān)注的問題中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，及時(shí)進(jìn)行查處，對典型案例要進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮查處案件的教育警示作用，對失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝！
2009-12-24 09:57:52
郭衛(wèi)民:
下面進(jìn)入提問階段，提問的時(shí)候還是先報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2009-12-24 09:59:34
中央電視臺記者:
王部長，我剛才聽您提到全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦了一批在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)中的違紀(jì)違法案件，有關(guān)案件方面的情況部長能否給我們具體介紹嗎？
2009-12-24 10:01:53
王偉:
中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施能否得到很好的落實(shí)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)群眾的利益，也事關(guān)黨和政府的形象，所以黨中央、國務(wù)院高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了24個(gè)中央檢查組，中央檢查組在檢查的過程當(dāng)中，我前面已經(jīng)講到了，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些管理不規(guī)范的問題，也包括一些違紀(jì)違法方面的問題。對這方面的問題，我們要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以最嚴(yán)明的紀(jì)律堅(jiān)決查處，保證中央政策措施的貫徹落實(shí)。
2009-12-24 10:02:50
王偉:
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年11月10日，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查辦擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)中的違紀(jì)違法案件一共是88件，涉及黨員干部是198人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分141人，其中縣處級以上干部21人；移送司法機(jī)關(guān)12人。另外，還對39名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了問責(zé)，其中責(zé)令公開道歉6人，停職檢查6人，引咎辭職1人，免職26人。有幾個(gè)典型案例我也非常愿意在這里向各位朋友通報(bào)一下，這些案件有以下幾種類型。
一是工程招標(biāo)投標(biāo)方面的問題。比較典型的是四川省南充市高坪區(qū)人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目當(dāng)中區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)違反招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，指定某公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，合同金額是200萬元。在中央檢查組發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目存在問題以后，區(qū)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織編造虛假的招標(biāo)投標(biāo)材料，應(yīng)付檢查和干擾調(diào)查。區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人受到了黨內(nèi)警告處分和撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職的處分。
二是資金管理使用方面的問題。比較典型的案例是山西省大同機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施的過程當(dāng)中，經(jīng)大同市財(cái)政局同意，項(xiàng)目單位大同機(jī)場有限公司違規(guī)從前期費(fèi)用當(dāng)中支付了76萬多元人民幣，購買了越野車一輛，借給大同市發(fā)展改革委使用。為此大同市發(fā)展改革委的主要負(fù)責(zé)人和市財(cái)政局原主要負(fù)責(zé)人分別受到了黨內(nèi)警告處分；大同機(jī)場原主要負(fù)責(zé)人受到行政記大過處分，進(jìn)口的越野車已作公開拍賣處理。
2009-12-24 10:03:46
王偉:
三是項(xiàng)目管理方面的問題。海南省昌江黎族自治縣石碌水庫水源水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中，施工方與監(jiān)理方協(xié)商，擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)，虛報(bào)工程完工量。項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場施工監(jiān)督代表、項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人、法定代表人均沒有嚴(yán)格把關(guān)就簽字同意，致使施工單位多申領(lǐng)進(jìn)度款近19萬元。為此縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人分別受到黨內(nèi)警告、行政警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分；縣水務(wù)局農(nóng)村水利股相關(guān)的責(zé)任人受到行政撤職處分。
四是項(xiàng)目工程質(zhì)量管理方面的問題。河南省洛陽市吉利區(qū)污水處理廠和配套管網(wǎng)工程在建設(shè)的過程當(dāng)中存在個(gè)別模板支固不牢、高密度澄清池鋼筋頭外露、加藥間房屋建筑周圍散水下部回填土不密實(shí)等質(zhì)量問題。吉利區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到行政警告處分，建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到行政記過處分。
還有一些案例就不一一在這里向大家通報(bào)了，我們會適時(shí)通過各種方式進(jìn)行通報(bào)。謝謝大家！
2009-12-24 10:13:57
新華社記者:
我有一個(gè)問題請問財(cái)政部的張部長，積極財(cái)政政策實(shí)施一年多來社會各界非常關(guān)注1.18萬億中央政府投資的使用情況，您能不能介紹一下迄今為止中央政府投資的執(zhí)行情況，以及財(cái)政部采取了哪些措確保資金能夠得到安全、規(guī)范和有效的使用？謝謝！
2009-12-24 10:18:20
張少春:
為應(yīng)對國際金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院在2008年四季度推出了4萬億元的擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃，在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中新增中央投資1.18萬億元，這個(gè)數(shù)字很多人都非常熟悉，這個(gè)1.18萬億元的構(gòu)成是：2008年四季度安排1040億元，2009年安排4875億元，2010年預(yù)計(jì)安排5885億元，這樣的組成就是1.18萬億元。2009年預(yù)算安排中央政府公共投資9080億元，這9080億元既包括了新增投資的4875億元，也包括原來存量的一部分資金。根據(jù)今年截至目前的實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果測算，2009年中央政府公共投資總額有可能超過9080億元。那就意味著今年的新增投資，原來預(yù)算安排的4875億元有可能被超過。超過的主要原因就是在我們預(yù)算的執(zhí)行當(dāng)中中央政府又追加了用于保障性安居工程、節(jié)能減排和科技自主創(chuàng)新方面的支出。
為貫徹中央的部署，去年第四季度以來財(cái)政部著力加強(qiáng)了中央政府公共投資的管理，加快了投資預(yù)算的下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)度，并嚴(yán)格遵循國庫集中支付制度，按照工程的進(jìn)度、用款計(jì)劃和供貨合同的要求，加快辦理資金撥付的手續(xù)，確保資金及時(shí)足額到位，以使這些項(xiàng)目盡早發(fā)揮效應(yīng)。
2009-12-24 10:19:00
張少春:
在這里我給大家介紹一組數(shù)據(jù)，今年安排的9080億元中央政府公共投資，截止11月底已累計(jì)下達(dá)了投資預(yù)算的8626億元，預(yù)算下達(dá)的進(jìn)度為95%。在這其中中央基建投資已下達(dá)了98.6%，就是3676億元我們下達(dá)了3623億元，車購稅專項(xiàng)投資860億元我們已經(jīng)全部下達(dá)，中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建資金今年預(yù)算的1300億元，我們已經(jīng)下達(dá)了1204億元，下達(dá)進(jìn)度為92.6%；中央財(cái)政其他公共投資1593億元，我們已經(jīng)下達(dá)了1515億元，下達(dá)進(jìn)度為95%；中央政府性基金1651億元，我們已經(jīng)下達(dá)了1424億元，下達(dá)進(jìn)度為86.3%。
為確保中央政府公共投資安全規(guī)范和有效的使用，財(cái)政部一方面積極配合參加中央檢查組三輪檢查工作，另一方面我們也不斷健全和完善監(jiān)督機(jī)制，將擴(kuò)大內(nèi)需政策和資金管理使用的日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，擴(kuò)大監(jiān)管的成效。今年以來據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們各級地方財(cái)政部門和財(cái)政專員辦共抽調(diào)檢查人員1萬余人次，檢查擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目達(dá)到11500多個(gè)。
2009-12-24 10:24:55
法新社記者:
中國政府會采取哪些措施來確保舉報(bào)人向政府舉報(bào)他發(fā)現(xiàn)的案件？
2009-12-24 10:27:39
王偉:
中國政府對舉報(bào)人是有保護(hù)制度的。不論是從法律的規(guī)定上，還是從黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定上，都有一系列的規(guī)定來保護(hù)舉報(bào)人。如果舉報(bào)人因?yàn)榕e報(bào)被打擊陷害，我們會堅(jiān)決查處。謝謝！
2009-12-24 10:28:59
法制晚報(bào)記者:
我有兩個(gè)問題，第一，請問穆虹主任，一年以來中國新增投資取得哪些成效？第二，請問董審計(jì)長，在去年兩會的時(shí)候，劉家義審計(jì)長他說審計(jì)署正在對央視大樓進(jìn)行審計(jì)，請問今年即將結(jié)束了，審計(jì)的結(jié)果如何呢？謝謝！
2009-12-24 10:31:26
穆虹:
我來回答第一個(gè)問題，去年四季度以來，中央采取了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，主要是通過積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，努力擴(kuò)大內(nèi)需，其中也包括努力擴(kuò)大投資來拉動經(jīng)濟(jì)。包括剛才王部長和財(cái)政部的張部長介紹的，通過兩年中央新增1.18萬億元投資帶動總額4萬億元的投資計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃實(shí)施已經(jīng)有一年了，為了保證中央一攬子計(jì)劃實(shí)施的效果，中央建立了一整套保障體系，這其中一個(gè)很重要的體系就是剛才王部長介紹的，我們自上而下建立了一套監(jiān)督檢查的體系。此外，我們還有兩個(gè)保障體系，一個(gè)是政策保障體系，我們在這一年中通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金比例，通過代地方發(fā)行2000億元地方政府的債券，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模來保證配合中央計(jì)劃的實(shí)施。此外，我們還建立了一套組織領(lǐng)導(dǎo)的體系，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下我們成立了新增中央投資的協(xié)調(diào)小組，各地區(qū)、各部門也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，這樣層層建立責(zé)任制，同時(shí)我們提出了“三個(gè)百分之百”的嚴(yán)格管理要求。
2009-12-24 10:32:08
穆虹:
在這些保障措施的支持下，現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)至年底，我們也可以看到在中央和地方的共同努力之下，擴(kuò)大內(nèi)需中央投資工作在應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊過程中已經(jīng)發(fā)揮了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)和惠及民生這樣一系列的重要作用。這些作用我們可以從四個(gè)方面來看，一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是我們今年“保8”的主要目標(biāo)，在今年前三季度GDP增長的7.7個(gè)百分點(diǎn)中，資本形成的貢獻(xiàn)有7.3個(gè)百分點(diǎn)。
2009-12-24 10:32:28
穆虹:
消費(fèi)需求還貢獻(xiàn)了4個(gè)百分點(diǎn)，我們這兩項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的作用抵消了進(jìn)出口下降的3.6個(gè)百分點(diǎn)。可見擴(kuò)大內(nèi)需為今年實(shí)現(xiàn)“保8”發(fā)揮了重要作用，投資需求的擴(kuò)大給建筑業(yè)還有投資品相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域提供了市場空間，為穩(wěn)定市場、穩(wěn)定就業(yè)、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的收入和間接拉動消費(fèi)都發(fā)揮了積極作用。
第二個(gè)方面體現(xiàn)在加強(qiáng)和改善了民生，在我們今年分四批下達(dá)的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了50%。受中央投資的帶動，我們在保障性住房工程、“三農(nóng)”、社會事業(yè)等民生領(lǐng)域的投資今年都大幅度的增長，年內(nèi)有一批關(guān)系到城鄉(xiāng)基層群眾的切實(shí)利益的惠民工程將建成投產(chǎn)。
第三個(gè)方面是進(jìn)一步加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，今年中央投資發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，支持了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興項(xiàng)目，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，支持了一批自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，加大了對十大節(jié)能工程，城市污水垃圾處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，還有重點(diǎn)流域水污染防治和生態(tài)方面的建設(shè)力度。
第四個(gè)方面體現(xiàn)在為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，今年新增中央投資中其中有一部分投資用于緩解當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，我們加快了鐵路、國家高速公路網(wǎng)、中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場的建設(shè)，以及一批重大水利工程的建設(shè)。
總之，在應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，新增中央投資是一個(gè)出手最早、行動最快，也是最有力度的措施之一，在較短的時(shí)間內(nèi)有效地啟動、帶動了擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也集中力量辦了一些惠及民生和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，為保大局做出了貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
2009-12-24 10:33:33
董大勝:
我來回答您的第二個(gè)問題，您提到審計(jì)署對中央電視臺審計(jì)的問題，根據(jù)2009年年初審計(jì)署的年度審計(jì)工作計(jì)劃，我們沒有安排對中央電視臺的審計(jì)。在今年的審計(jì)工作當(dāng)中，審計(jì)署的主要工作重點(diǎn)是應(yīng)對國際金融危機(jī)，保障國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，所以在計(jì)劃的執(zhí)行過程中也沒有安排對中央電視臺的審計(jì)。
2009-12-24 10:41:48
香港文匯報(bào)記者:
請問董大勝副審計(jì)長，今年9、10月份的時(shí)候?qū)徲?jì)署針對4萬億投資進(jìn)行了一個(gè)大規(guī)模的審計(jì)，想請您給我們介紹一下在審計(jì)過程中你們發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？請問穆虹主任，剛才張部長提到今年新增投資可能會超過預(yù)算，但是從目前公布的消息來看，大家有一個(gè)疑問，現(xiàn)在說今年下?lián)芰巳蟾?800億中央投資，市場都還認(rèn)為還有2000多億投資沒有下?lián)埽埬鷮Υ俗鲆粋€(gè)解釋，不知道這2000億跟剛才張部長說的超出預(yù)算這中間有什么誤解？謝謝！
2009-12-24 10:45:03
董大勝:
今年9到10月份審計(jì)署組織1000多名審計(jì)干部對17個(gè)省和6個(gè)中央級的部門和單位在貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策效果進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，并且重點(diǎn)抽查了1981個(gè)項(xiàng)目。這1981多個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中有中央投資的項(xiàng)目是1665個(gè)，地方政府投資的項(xiàng)目是105個(gè)，社會投資報(bào)政府備案或者核準(zhǔn)的項(xiàng)目是211個(gè)。我們這項(xiàng)工作現(xiàn)在還沒有完全結(jié)束，正在按照審計(jì)工作的程序征求有關(guān)方面的意見，形成專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，形成審計(jì)結(jié)果公告的草稿。在這里我先把我掌握的情況向各位做一個(gè)報(bào)告。
從我們審計(jì)調(diào)查的情況來看，中央政府各個(gè)部門在一年來密切配合、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的政策措施，比如像發(fā)改委迅速安排和擴(kuò)大政府公共投資，對保障性住房、民生和社會事業(yè)的支持力度明顯加大，財(cái)政部也在積極撥付資金，做好中央代地方發(fā)行債券的工作，人民銀行、銀監(jiān)會加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有國土資源部、環(huán)保總局等都提出了擴(kuò)大內(nèi)需用地保障和管理，抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩等方面的一些要求。
2009-12-24 10:45:54
董大勝:
地方政府也都積極貫徹中央的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一些配套政策，一些項(xiàng)目的執(zhí)行和進(jìn)展都很順利，拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了地區(qū)的就業(yè)，一些地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也明顯得到加強(qiáng)。我們抽查這1665個(gè)中央投資項(xiàng)目總體情況比較好，同中央檢查組的檢查結(jié)論是基本一致的，沒有發(fā)現(xiàn)用于“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和黨政機(jī)關(guān)辦公樓的建設(shè)，也沒有發(fā)現(xiàn)重大損失浪費(fèi)的情況。
我們審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題主要有六個(gè)方面：
一是有些地區(qū)和項(xiàng)目的配套資金還沒有完全落實(shí)，這種情況在不同地區(qū)、不同項(xiàng)目上表現(xiàn)程度是不同的，最高的地區(qū)配套資金有40%還沒有落實(shí)。對于配套資金不落實(shí)的問題審計(jì)署也進(jìn)行了研究，我們認(rèn)為有幾個(gè)原因：1.地方政府，特別是市、縣級政府的財(cái)力比較緊張。2.有些工程進(jìn)度還不一定馬上需要配套資金的進(jìn)入，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)有一個(gè)過程。3.地方把有些資金投入到了他們認(rèn)為是更加必要的項(xiàng)目，沒有投入到中央建設(shè)項(xiàng)目上。
二是有些項(xiàng)目在立項(xiàng)審批或者建設(shè)的過程當(dāng)中執(zhí)行國家有關(guān)土地和環(huán)境保護(hù)方面的政策不夠嚴(yán)格，有一部分項(xiàng)目存在著土地上未批先占或者超面積占用土地的情況，有些項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)的手續(xù)不夠完備。
三是有些項(xiàng)目建設(shè)單位沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就改變了設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)模、降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者改變了項(xiàng)目用途，使這個(gè)項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果。
四是在建設(shè)資金的管理使用上還存在著少量擠占挪用現(xiàn)象，比如說用已完工的項(xiàng)目重復(fù)申請政府投資問題。
五是部分地方政府沒有將中央代發(fā)行的地方政府債券優(yōu)先用于中央投資項(xiàng)目，而是用于安排地方項(xiàng)目的建設(shè)或者其它方面。
六是通過地方政府融資的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債率比較高，這樣給地方政府帶來了一定的債務(wù)壓力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
2009-12-24 10:49:49
董大勝:
我們對這1981個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查情況正在按照審計(jì)程序進(jìn)行，我們會在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ι鐣孢@次審計(jì)調(diào)查的結(jié)果，如果你有興趣請你關(guān)注這個(gè)公告。
2009-12-24 10:58:40
穆虹:
我回答第二個(gè)問題，關(guān)于中央投資下達(dá)的情況。中央投資的總量及其構(gòu)成剛才張少春部長已經(jīng)介紹過了，我愿意再給您解釋一下。
今年中央政府的公共投資從資金來源上大概分了五個(gè)部分：一是中央基建投資，二是車購稅專項(xiàng)投資，三是中央災(zāi)后重建基金投資，四是中央財(cái)政其它公共投資，五是中央財(cái)政性的基金。在這五個(gè)方面的投資中，通過國家發(fā)改委下達(dá)中央基本建設(shè)計(jì)劃的，是中央基建投資。中央基建投資是分四批下達(dá)的，第一批在去年四季度，也就是最后一個(gè)月已經(jīng)集中下達(dá)了，第二批和第三批集中在今年上半年下達(dá)，第四批在今年下半年陸續(xù)下達(dá)。截止目前為止，中央基建投資計(jì)劃已經(jīng)100%下達(dá)完畢，其中從資金撥付的角度講，也已經(jīng)撥付了98%。中央基建投資這四批計(jì)劃就是我們這一輪中央檢查組監(jiān)督檢查的主體。其它的政府公共投資按照不同的來源，專款專用的要求，由財(cái)政部會同有關(guān)部門下達(dá)。
2009-12-24 11:00:47
道瓊斯通訊社記者:
有幾個(gè)問題請教張部長，您剛才提到今年中央政府的投資可能會超過預(yù)算金額，這是否意味著原先安排的中央項(xiàng)目明年會減少？另外，今年的財(cái)政赤字本來應(yīng)該是9500億，是GDP的3%以下，如果超過了預(yù)算，是不是意味著財(cái)政赤字會比預(yù)算的還要大？最后一個(gè)問題，關(guān)于明年的情況，因?yàn)闄z查工作進(jìn)行了比較強(qiáng)有力的措施，這是否是為在明年進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字占GDP的比重提供了一個(gè)比較大的空間，或者說明年沒有必要擴(kuò)大赤字占GDP的比重？謝謝！
2009-12-24 11:02:45
張少春:
我簡要回答一下這兩個(gè)問題，剛才我說過今年預(yù)算安排的中央政府公共投資9080億元，增量是4875億元，在執(zhí)行中有可能增加一些，主要是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)增加了保障性住房、科技自主創(chuàng)新和節(jié)能減排方面的支出。中央新增1.18萬億元這一攬子計(jì)劃從2008年第四季度到今年、到明年總體的把握和安排是沒有變化的。對今年預(yù)算的執(zhí)行（包括赤字規(guī)模）也沒有什么影響，今年預(yù)算執(zhí)行能夠?qū)崿F(xiàn)年初提出的預(yù)算收入增長幅度。至于明年的財(cái)政政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛開過，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和情況，研究確定國家預(yù)算總體的指標(biāo)，在明年全國人大會議召開期間報(bào)全國人大批準(zhǔn)。謝謝！
2009-12-24 11:03:39
郭衛(wèi)民:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！
2009-12-24 11:18:47
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