3月9日9:00,全國政協(xié)十一屆一次會議舉行第三次全體會議進(jìn)行大會發(fā)言。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
今天上午9點，全國政協(xié)十一屆一次會議將舉行第三次全體會議，中國網(wǎng)兩會前方直播組早早地來到人民大會堂的直播間，現(xiàn)在已做好直播準(zhǔn)備，人民大會堂大廳東側(cè)的大屏幕也已經(jīng)打開。
2008-03-09 08:35:37
各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是大會常務(wù)主席帕巴拉?格列朗杰、阿不來提?阿不都熱西提、李兆焯、張榕明。出席今天大會的有中共中央政治局委員、書記處書記劉云山同志。中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志也出席了會議，讓我們表示熱烈的歡迎。今天上午會議的內(nèi)容是繼續(xù)進(jìn)行大會發(fā)言，會議將有16名委員做大會發(fā)言。
2008-03-09 09:04:14
現(xiàn)在請厲無畏委員發(fā)言。
2008-03-09 09:04:22
我代表民革中央發(fā)言的題目是：牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題積極開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展新局面。中共十七大報告系統(tǒng)闡述了現(xiàn)階段對臺工作的大政方針，提出了今后一個時期對臺工作的指導(dǎo)思想和總體要求。3月4日，胡錦濤總書記參加我們聯(lián)組討論會，并就發(fā)展兩岸關(guān)系發(fā)表了重要講話。經(jīng)過討論，我們民革組完全贊同胡錦濤總書記的講話精神。
2008-03-09 09:04:37
近年來，我們?nèi)h上下深刻認(rèn)識到，臺灣問題事關(guān)祖國的完全統(tǒng)一大業(yè)，事關(guān)國家的核心利益。作為參政黨，我們要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，真誠為兩岸同胞謀福祉，為臺海地區(qū)謀和平，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益，為促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。為此，我們建議：
2008-03-09 09:04:53
一、繼續(xù)把反獨遏獨作為當(dāng)前對臺工作的重要任務(wù)，堅持一個中國的原則絕不動搖，反對“臺獨”分裂活動絕不妥協(xié)。陳水扁當(dāng)局頑固推動所謂“入聯(lián)公投”，蓄謀突破一個中國的底線，“臺獨”分裂活動已成為對國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的最大危害，對兩岸和平發(fā)展的最大障礙，對臺海地區(qū)和平、穩(wěn)定的最大威脅。當(dāng)前，我們必須把反獨遏獨斗爭作為對臺工作的重要任務(wù)，及時有效地應(yīng)對各種挑釁活動，維護兩岸同胞的共同利益，保衛(wèi)兩岸同胞的共同家園。
2008-03-09 09:05:06
二、積極推動兩岸人員往來和經(jīng)貿(mào)文化交流合作，真誠為兩岸同胞謀福祉。為兩岸同胞謀福祉，是兩岸和平發(fā)展的必然要求和根本所在。我們應(yīng)繼續(xù)推動構(gòu)建和完善兩岸互補互利、務(wù)實有效的經(jīng)濟文化交流合作機制，力爭在促進(jìn)兩岸直接“三通”問題上取得突破性進(jìn)展。
2008-03-09 09:05:24
同時，建議對已經(jīng)出臺的惠及廣大臺灣同胞的幾十項政策措施及時進(jìn)行拓展深化，使廣大臺灣同胞更加切實地感受到中共中央對臺政策所帶來的利益。建議對大陸臺資企業(yè)的經(jīng)營狀況和存在的問題進(jìn)行全面的調(diào)查研究，為廣大臺商在祖國大陸順利發(fā)展，創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。
2008-03-09 09:10:39
三、進(jìn)一步做好爭取臺灣民心的工作。兩岸和平發(fā)展是兩岸同胞的共同追求。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出：“臺灣同胞是我們的骨肉兄弟，是發(fā)展兩岸關(guān)系的重要力量，也是遏制臺獨分裂活動的重要力量。臺獨分裂勢力越是想把臺灣同胞和我們分割開來，我們就越是要更緊密地團結(jié)臺灣同胞。
2008-03-09 09:10:53
無論在什么情況下，我們都尊重他們、信賴他們、依靠他們。”我們要重視了解和把握臺灣社會的復(fù)雜情況及民眾的真實思想狀況。在工作中要注意尊重、體諒臺灣民眾在特定的歷史和社會環(huán)境下所形成的復(fù)雜心態(tài)，盡可能顧及他們的感受和利益。我們要按照胡錦濤總書記的要求，凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺灣和平有利的事情，凡是對促進(jìn)和平統(tǒng)一有利的事情，我們都要盡最大努力把事情做好。
2008-03-09 09:11:08
四、加強交往，擴大共識，進(jìn)一步深化兩岸政黨交流。我們要在堅持“一個中國原則”和“九二共識”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強與臺灣政黨的交流與合作。對于那些曾經(jīng)對“臺獨”抱有幻想、主張過“臺獨”甚至從事過“臺獨”活動的人，只要他們回到促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路上來，我們也要努力團結(jié)，以誠相待。
2008-03-09 09:11:24
五、牢牢把握兩岸和平發(fā)展主題，積極推動兩岸達(dá)成和平協(xié)議的進(jìn)程。中共十七大報告鄭重呼吁兩岸在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸和平發(fā)展的新局面。這一重大政治宣示，反映了兩岸同胞的共同愿望，適應(yīng)了兩岸和平發(fā)展的迫切需要。
2008-03-09 09:11:37
隨著兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，兩岸在一個中國原則的基礎(chǔ)上交流對話、協(xié)商談判、達(dá)成和平協(xié)議的條件，已經(jīng)逐步走向成熟。我們深信，通過談判，可以逐步尋求解決兩岸政治、經(jīng)濟、文化、對外交往等重要問題的辦法，對未來兩岸關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃。我們?nèi)h上下要進(jìn)一步團結(jié)臺灣島內(nèi)反對“臺獨”的各個政黨、團體和各界人士，共同推動這一進(jìn)程。
2008-03-09 09:11:52
主席，各位委員，民革作為以促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一為工作重點的參政黨，將在以胡錦濤同志為總書記的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，與全國人民一道，為推進(jìn)兩岸和平發(fā)展，堅決有力地開展反獨遏獨斗爭，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
2008-03-09 09:12:06
現(xiàn)在請楊孫西委員發(fā)言，請李利君委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 09:12:23
我發(fā)言的題目是保持香港特色為國創(chuàng)造財富。日前，國家主席胡錦濤在會見參加本次“兩會”的港澳全國人大代表和全國政協(xié)委員時發(fā)表了重要講話。胡主席在講話中強調(diào)，“希望香港、澳門特別行政區(qū)政府和社會各界人士同心同德，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，切實有效改善民生，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主，包容共濟促進(jìn)和諧。”胡錦濤主席的講話表達(dá)了國家對港澳市民的期望，完全符合港澳市民的根本利益，也再次明確了香港、澳門的發(fā)展路向。
2008-03-09 09:12:37
事實證明，發(fā)展香港經(jīng)濟最根本的是要繼續(xù)保持國際化市場特色，進(jìn)一步加強與內(nèi)地經(jīng)濟融合，這樣既有利于香港自身的發(fā)展，又可參與國家建設(shè)，為國家創(chuàng)造更多財富。藉此，本人擬從以下四個方面談一些看法，僅供大家研究參考：
2008-03-09 09:12:51
一、善用香港的集資功能，大力推動國企上市
近一段時期以來，在人民幣繼續(xù)升值、次貸危機困擾歐美金融市場的背景下，國際資金大量涌入香港。專家預(yù)測，國際資金滯留香港股市的情況還將持續(xù)。不過，國際“熱錢”追求的是短期利潤，往往造成股市大起大落，同時也帶來通脹、貴租和資產(chǎn)價格上升等負(fù)面影響，對于這一點應(yīng)有清醒的認(rèn)識。因此，建議中央把握好時機，善用香港的集資功能，推動更多大型國有企業(yè)來港上市，轉(zhuǎn)化國際“熱錢”所帶來的不利因素，促使其成為擴充國有企業(yè)、壯大業(yè)務(wù)生產(chǎn)的實質(zhì)投資。
2008-03-09 09:13:03
二、建議國家選擇高科技產(chǎn)業(yè)專案項目落戶香港，進(jìn)而促進(jìn)兩地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，共同提升在國際市場的競爭力
不可否認(rèn)，香港經(jīng)濟存在著結(jié)構(gòu)性問題，這是長期積累形成的問題。業(yè)界人士認(rèn)為，香港如果能與內(nèi)地合作實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大工程和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專案項目，加強投融資和高技術(shù)等領(lǐng)域的合作，取長補短、互通有無，則不但可以促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營一體化，也可為香港的產(chǎn)業(yè)重組創(chuàng)造條件。
2008-03-09 09:13:21
應(yīng)該看到，作為國際化的經(jīng)濟城市香港在國際地位、資本、技術(shù)和管理方面具有較大的比較優(yōu)勢。尤其是高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品在某種程度上對原材料有較高的要求，在香港從事高技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，可以非常方便、快捷地從世界各地采購合用的原材料。
2008-03-09 09:13:33
從香港經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，特區(qū)政府不妨把握近年來財政狀況持續(xù)良好的有利時機，抽取部分財政盈余，以公共資金入股或設(shè)立政府風(fēng)險投資基金幫助啟動，并制定優(yōu)惠政策吸引內(nèi)地及世界其他地區(qū)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落戶香港。
2008-03-09 09:13:48
三、邀請香港專業(yè)人士參與國家“十二五”規(guī)劃
事實證明，香港成功地實施“一國兩制”，這不僅是中國共產(chǎn)黨人對歷史的鄭重承諾，也是一代偉人高瞻遠(yuǎn)矚的治國方略。回歸后的香港仍然擁有自由市場經(jīng)濟制度、零關(guān)稅和優(yōu)良的法律制度。同時，香港具備了一定的集聚功能，比如資金和人才的集聚，以及成熟的市場理念和管理經(jīng)驗的擴散。
2008-03-09 09:15:41
現(xiàn)在，社會各界均認(rèn)同，香港的發(fā)展離不開國家的發(fā)展。據(jù)悉，國家“十二五”規(guī)劃的籌備工作將要開始。雖然，國家的發(fā)展規(guī)劃并不包括香港，但可以考慮邀請香港專業(yè)人士參與國家“十二五”規(guī)劃的研究制訂工作。這樣既可借鑒香港的視野和經(jīng)驗，還可共同為加強兩地經(jīng)濟融合進(jìn)行統(tǒng)籌部署。
2008-03-09 09:16:55
四、為充分發(fā)揮香港兩大優(yōu)勢，促進(jìn)以投資增長帶動經(jīng)濟增長，建議中央政府采取一些有效措施，幫助香港在自身發(fā)展中為國家建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2008-03-09 09:17:13
（1）建議中央放寬條件，鼓勵內(nèi)地金融界加強與香港金融界合作，為內(nèi)地企業(yè)集資，共同拓展海外業(yè)務(wù)。（2）建議中央與香港特區(qū)政府共同協(xié)商，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，開拓新的投資熱點，吸引外資和內(nèi)地大型企業(yè)落戶香港。（3）建議由中央?yún)f(xié)調(diào)兩地有關(guān)機構(gòu)，開放大門改善香港的人口結(jié)構(gòu)。
2008-03-09 09:17:32
現(xiàn)在請李利君委員發(fā)言，請學(xué)誠委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 09:17:49
我發(fā)言的題目是健全國家問責(zé)制度加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆二次全會上指出：要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，努力形成權(quán)力運行監(jiān)控機制。這一機制的基本目標(biāo)是規(guī)范制約公權(quán)力的運行，而建立問責(zé)制是其核心內(nèi)容。
2008-03-09 09:18:06
我國已制定了一系列有關(guān)問責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等。黨和政府也是很重視對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對安全責(zé)任事故的查處等。可以說，我國問責(zé)制已基本形成，它對加強權(quán)力運行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。
2008-03-09 09:18:21
但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，問責(zé)制在實施中逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的缺陷或不足，主要表現(xiàn)為：1. 問責(zé)范圍欠全面。現(xiàn)行問責(zé)制強調(diào)對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)，這固然是應(yīng)當(dāng)和重要的，但在我國現(xiàn)行政治體制下，僅強調(diào)行政問責(zé)是不夠的，因為問責(zé)是問公權(quán)力運行之責(zé)，問責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機關(guān)單位如黨政機關(guān)、司法機關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。
2008-03-09 09:18:38
2. 問責(zé)制體系欠完備。現(xiàn)行問責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問責(zé)，缺乏對權(quán)力運行者政治和道義層面的問責(zé)，這可以說是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴大和問責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個原因。對權(quán)力運行者的這種問責(zé)主要是基于憲法和社會主義道德原則（如維護黨和政府形象，對人民利益損害的道義救濟等），從政治和道義上承擔(dān)的責(zé)任，是對所有領(lǐng)導(dǎo)干部的一種共性問責(zé)，不同于單純對個人違法違紀(jì)行為的個性問責(zé)，是問責(zé)制體系中非常重要的部分，也是目前世界上很多國家都具有的一種制度。
2008-03-09 09:18:56
3. 問責(zé)制可操作性不強。如被問責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對效率低下等勤政效能問題因缺乏具體規(guī)定而無法問責(zé)，以致各地各行其是，降低了問責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。
2008-03-09 09:21:18
針對存在的問題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強的具有中國特色的問責(zé)制度體系目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國外通常做法（發(fā)生問責(zé)事件后立即作出公開道歉、免職等反應(yīng)），結(jié)合國情，建議當(dāng)前抓緊從以下幾方面推進(jìn)我國問責(zé)制的完善：
2008-03-09 09:21:34
1. 完善問責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會主義道德原則為國家問責(zé)制的宗旨，明確問責(zé)制適用于所有公權(quán)力機關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。
2008-03-09 09:21:46
2. 完善問責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別應(yīng)抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問責(zé)的制度，這可以彌補紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會主義道德原則對各類領(lǐng)導(dǎo)干部最基本也是最根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。
2008-03-09 09:22:01
3. 正確處理好三種問責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問責(zé)方式之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個完整的問責(zé)體系。政治道義問責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律和法律問責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機銜接，配套使用。
2008-03-09 09:22:15
4.完善問責(zé)方式和程序。按問責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)一步規(guī)范自我問責(zé)和組織問責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請辭、免職等問責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動政治道義問責(zé)程序等。
2008-03-09 09:22:29
5.適當(dāng)界定問責(zé)面。可按照問責(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問題或事件為問責(zé)的依據(jù)。
2008-03-09 09:22:42
6.明確問責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制，宜由各級黨組織歸口管理，國家問責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由各級紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理；擔(dān)任政府、司法機關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門牽頭調(diào)查，提出問責(zé)建議交相關(guān)任免機關(guān)作出問責(zé)決定。
2008-03-09 09:22:56
總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問責(zé)實體和程序制度體系，將有力推進(jìn)我國權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國政治制度和國家監(jiān)督體系的完善。
2008-03-09 09:23:08
現(xiàn)在請學(xué)誠委員發(fā)言，請蔡達(dá)峰委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 09:23:42
主席，各位委員，我發(fā)言的題目是“加強國家文化軟實力建設(shè)”。
2008-03-09 09:24:58
經(jīng)濟全球化的浪潮正在勢不可擋地席卷整個世界，各國綜合實力之間的競爭日趨激烈。傳統(tǒng)的由經(jīng)濟發(fā)展、軍事裝備、科技進(jìn)步、領(lǐng)土和地域擴張等所構(gòu)成的硬實力競爭愈演愈烈，而由文化感染力、價值觀感召力、道德影響力、政治制度、意識形態(tài)、外交說服力等所構(gòu)成的軟實力競爭又風(fēng)起云涌、方興未艾，二者相互依存、相互促進(jìn)、相互影響、相互激蕩，使國際社會綜合國力間的競爭呈現(xiàn)出前所未有的格局。
2008-03-09 09:25:47
在軟實力中，文化軟實力居核心要素。黨的十七大把提高文化軟實力提到國家戰(zhàn)略的高度予以充分重視和深刻闡述，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對當(dāng)代國際社會競爭態(tài)勢的敏銳洞察，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠(yuǎn)慮。
2008-03-09 09:26:44
“軟實力”（soft power）概念由美國哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院院長約瑟夫·奈（Joseph·Nye）教授提出，他曾在克林頓政府內(nèi)擔(dān)任國家情報委員會主席和助理部長，他把軟實力看作能夠影響他國意愿和行為的無形精神力，包括文化的感染力、價值觀的感召力、政治制度的吸引力、外交的說服力、國際威信與信譽力、領(lǐng)導(dǎo)人與國民形象的魅力等。文化、政治價值觀念、外交政策構(gòu)成軟實力的三大源泉。
2008-03-09 09:26:58
“軟實力”其實代表的并非僅僅是文化力量，而是一種多元化時代中非軍事力量的統(tǒng)稱。如何站在整個世界人類的高度去謀求人類的福祉，追求人類文化的興盛和繁榮？秉承著中華幾千年文明的精髓，新中國歷屆政府盡最大努力以求與世界各個國家和睦相處、共同發(fā)展，在人類面臨的共同困難和災(zāi)難面前力求與各國和衷共濟，共度難關(guān)。在別的國家和民族深陷危機和不幸時盡棄前嫌、慷慨解囊,展現(xiàn)出一個五千年文明古國的智慧和風(fēng)范,也展現(xiàn)出一個負(fù)責(zé)任大國的抱負(fù)和胸懷。
2008-03-09 09:27:49
中國的軟實力建設(shè)絕不以自己的文化價值觀沖擊、消解、侵蝕其他文明的文化價值觀，因而絕不會構(gòu)成對其他文明的文化價值觀的威脅，它努力展示自己文明中具有普世價值的不朽智慧，也承認(rèn)其他文明中也具有的相同或相似的不朽智慧，同時欣賞和尊重其他文明中與自己文明不同的特殊所在。
2008-03-09 09:28:04
單一性、同質(zhì)性、宰制性、擴張性不符合中華文明的內(nèi)在邏輯，文化霸權(quán)主義、文化帝國主義、文化殖民主義在以和諧為主要特征的中華文明中沒有存在的土壤，老子早就領(lǐng)悟到：“知常，容。容乃公，公乃全，全乃天，天乃道，道乃久，沒身不殆。”這是說一個認(rèn)識了宇宙真理和生命智慧的個體或民族就必然會包容一切；包容一切，就會大公無私；大公無私，就會圓融周遍；圓融周遍才能合符自然；合符自然才算合于道，合于道才能久遠(yuǎn)廣大，始終無有危險。
2008-03-09 09:28:28
宋儒張載提倡大心之說，在《西銘》中提出了“民，吾同胞；物，吾與也”，把整個人類都視為自己的同胞，把世界萬物看成自己的朋友。明儒王陽明提倡大人之說，大人者即“以天地萬物為一體者也”。宋明理學(xué)直接承繼先秦儒學(xué)和西漢經(jīng)學(xué)而來，其胸襟氣度真可謂包涵乾坤，容納太虛，構(gòu)成了中華文明和諧哲學(xué)的新高度。儒道二家都以其對自然社會、人類的明銳洞察和深刻領(lǐng)悟凝聚為中華文明的高超智慧，涵養(yǎng)著幾千年來中國人民的思想和行為，是當(dāng)代中國構(gòu)建軟實力取之不盡、用之不竭的源泉。
2008-03-09 09:28:45
佛教和平地傳入中國，成功地融入中華文明并成為其中不可或缺的重要內(nèi)容，形成了風(fēng)格獨特、影響久遠(yuǎn)深廣的中國佛教，與儒道一起構(gòu)成中華傳統(tǒng)文化的三大主干，并以博大精深的理論體系和慈悲濟世的宗教情懷為中國文化中和諧理念和價值觀提供了信仰支撐和心靈關(guān)懷，使中國文化的“和諧”特征更加突顯，更加深入人心。
2008-03-09 09:29:01
新中國成立以來特別是改革開放以來，中國佛教界積極參與對外文化交流活動，促進(jìn)理解，增進(jìn)友情，消除誤解，打開隔閡，把中國佛教文化的智慧和真理介紹到其他國家，讓更多的國家、更多的民族、更多的文明認(rèn)識、認(rèn)同、理解、欣賞包括中國佛教文化在內(nèi)的中國文化，使西方敵對勢力妖魔化中國的企圖消弭于泱泱大國博大精深的文明光芒之中。為成此弘愿，中國佛教協(xié)會在會長圓瑛、喜饒嘉措、趙樸初、一誠等諸大德的領(lǐng)導(dǎo)下，殫精竭慮，不懈奮斗，贏得世界宗教界和國際社會的高度評價和贊賞。
2008-03-09 09:29:16
一種文化、一種價值觀要得到其他民族、其他文明、其他國家人民的認(rèn)同理解與欣賞，必須具有超越政治制度、意識形態(tài)的普世價值，必須具有超越一個民族、一個文明、一個國家、一己私利的世界視野，應(yīng)該說中國佛教乃至整個中國文化具有這樣的價值和視野，也只有具備這樣的價值和視野，文化資源才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的文化軟實力，從而有利于世界的永久和平和共同繁榮。
謝謝大家。
2008-03-09 09:29:34
現(xiàn)在請蔡達(dá)峰委員發(fā)言。請孫淑義委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 09:30:12
我代表民進(jìn)中央發(fā)言的題目是加強社區(qū)文化建設(shè)培育社會生活共同體。眾所周知，計劃經(jīng)濟體制下的居住地與職業(yè)的關(guān)系以及居民的穩(wěn)定性不斷弱化，市場經(jīng)濟體制下的人口自由流動不斷加速，社區(qū)居民呈現(xiàn)出多樣和多變的趨勢，不同來源地、職業(yè)身份、思想意識、生活習(xí)慣的居民在社區(qū)交匯和流變。
2008-03-09 09:32:33
今天的社區(qū)，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)了，相互幫助少了；個體的維權(quán)意識增強了，糾紛調(diào)解多了；社區(qū)組織公共活動困難了，居民自發(fā)集體行動容易了。總之，居民缺乏把社區(qū)當(dāng)作家園的那種認(rèn)同感和歸屬感，甚至把它僅僅當(dāng)作棲身之處，有些社區(qū)被居民戲稱為“睡城”。
2008-03-09 09:32:57
社區(qū)是居民自我管理的基層組織，建設(shè)意義重大。社會矛盾集聚于此，社會活力也孕育于此。中共十七大報告指出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。這既是社會建設(shè)的目標(biāo)，也是文化建設(shè)的任務(wù)。我們體會，“社會生活共同體”意味著要讓社區(qū)居民在自主管理社區(qū)事務(wù)中，逐步形成共同的價值觀念和行為規(guī)范，形成共建共享、休戚與共、富有文化活力的“共同體”。文化是社會的靈魂。社區(qū)文化是培養(yǎng)社區(qū)居民自我教育和自我管理能力，建設(shè)“社會生活共同體”的最好途徑。
2008-03-09 09:33:17
民進(jìn)中央就社區(qū)文化建設(shè)在云南省和山西省進(jìn)行了重點考察調(diào)研，上海、江蘇、四川、甘肅等省市的民進(jìn)組織也圍繞社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。我們看到，十余年，社區(qū)文化建設(shè)越來越受到重視，社區(qū)文化建設(shè)取得長足的進(jìn)步。
2008-03-09 09:33:35
我們也看到，許多社區(qū)特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)文化的設(shè)施、經(jīng)費和人才嚴(yán)重缺乏；文化建設(shè)和管理效益低下，資源匱乏與重復(fù)建設(shè)、閑置浪費現(xiàn)象并存；居民活動參與度較低，中青年居民興趣淡漠，外來人口得不到服務(wù)等等。
2008-03-09 09:33:46
總體來說，我國社區(qū)文化建設(shè)處于發(fā)展初期階段，它的管理由政府主導(dǎo)而不是社區(qū)自主，經(jīng)費依靠財政而沒有社會參與，活動方式偏重臨時的大型項目而輕視常規(guī)節(jié)目，建設(shè)內(nèi)容以硬件設(shè)施為主，參與者以老年人為主。為了建設(shè)“社會生活共同體”，我們要提高社區(qū)文化建設(shè)水平，而關(guān)鍵是政府要進(jìn)一步解放思想，重新定位自身在文化建設(shè)中的職能和角色，改進(jìn)推動社區(qū)文化建設(shè)的方式。為此，我們提出五點建議。
2008-03-09 09:34:02
第一，明確社區(qū)文化建設(shè)的政府責(zé)任。從公民的基本文化權(quán)益來說，除了政府提供的文化館、圖書館等專業(yè)機構(gòu)的文化服務(wù)之外，社區(qū)的文化生活也是公民文化權(quán)益的重要實現(xiàn)方式，理應(yīng)有制度和經(jīng)費的保障。建議將社區(qū)文化建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)范疇，并納入地區(qū)社會文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、政策、制度上推動社區(qū)文化的建設(shè)。
2008-03-09 09:34:15
第二，理順社區(qū)文化建設(shè)的管理體制。目前，社區(qū)事務(wù)與文化建設(shè)分屬不同的管理部門，沒有形成工作合力。在政府機構(gòu)的改革中，應(yīng)考慮把社區(qū)文化建設(shè)的職能與社區(qū)管理統(tǒng)一起來，將其歸并到一個部門。在此之前，要建立社區(qū)文化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，在中央層面建立由中央精神文明辦牽頭，文化部、民政部等相關(guān)部委參與的部際協(xié)調(diào)機制。在地方，應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
2008-03-09 09:34:25
第三，改進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的政府指導(dǎo)機制。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的文化建設(shè)的主體作用。政府的職能應(yīng)集中在文化活動指導(dǎo)和經(jīng)費支持上。要轉(zhuǎn)變?nèi)罕娢幕瘏R演等運動型的活動模式，通過組建以社區(qū)居民為主的社區(qū)文化委員會、社區(qū)文化團體，為社區(qū)購買文化服務(wù)，向社區(qū)派遣文化指導(dǎo)員、文化信使等方式，推動社區(qū)文化建設(shè)深入開展。
2008-03-09 09:34:39
第四，加強社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)文化隊伍的缺乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)文化活動的開展和質(zhì)量的提高。我們要創(chuàng)造各種機會對社區(qū)文化工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建議政府從人事政策和教育培訓(xùn)兩個方面，專題研究社區(qū)文化人才建設(shè)問題，制訂相應(yīng)的人才建設(shè)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊伍。
2008-03-09 09:34:52
第五，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社區(qū)文化建設(shè)。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會資金和資源對社區(qū)公益文化投入缺乏積極性。應(yīng)出臺相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金投入社區(qū)文化建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位文體場所和設(shè)施向社區(qū)居民開放，形成社會資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。
謝謝大家。
2008-03-09 09:35:06
現(xiàn)在請孫淑義委員發(fā)言，請何維委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 09:38:03
主席，各位委員，我發(fā)言的題目是“加快推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè)，打造中華民族共有精神家園”。
2008-03-09 09:38:24
文化是一個民族的血脈和靈魂，是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。悠悠五千年華夏文明史積淀而成的博大精深、燦爛輝煌的中華文化，蘊含著超越歷史、超越民族、超越國界的思想文化精華，是中華民族薪火相傳、自強不息、團結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。面對社會急劇變革和全球化浪潮的沖擊，傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)中華民族共有精神家園，全面提升國家文化軟實力，日益成為海內(nèi)外中華兒女的共同心愿。
2008-03-09 09:39:21
正是基于這一時代背景和社會共識，本世紀(jì)初，由中央和地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、69位“兩院”院士及社會各界有識之士聯(lián)合發(fā)起建設(shè)中華文化標(biāo)志城的倡議，以集中展示豐富多彩、多元一體的中華民族文化，構(gòu)建維護民族團結(jié)、增進(jìn)文化認(rèn)同的紐帶，打造體現(xiàn)中華民族五千年來形成的核心價值觀、核心精神理念和核心道德信仰的東方文化圣城和中華民族共有精神家園。
2008-03-09 09:39:38
工程的規(guī)劃建設(shè)，對于彰顯中華文化的血脈和靈魂，喚醒全民族的文化自覺自信；對于感召和凝聚全球華人，促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)；對于推動中華文化創(chuàng)新，促進(jìn)世界文化交流和文明多樣性發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2008-03-09 09:40:32
這一宏大工程一經(jīng)提出，立即得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和海內(nèi)外同胞的熱烈響應(yīng)。胡錦濤總書記、溫家寶總理先后作出重要批示，要求工程規(guī)劃建設(shè)“應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，精心實施”。全國政協(xié)多位副主席和有關(guān)專委會積極倡導(dǎo)和推動，社會各界和海內(nèi)外同胞紛紛表達(dá)強烈的參與愿望。
2008-03-09 09:40:43
根據(jù)專家學(xué)者多年論證，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，中華文化標(biāo)志城項目建設(shè)地點確定在孔孟之鄉(xiāng)的山東省濟寧市，范圍涵蓋曲阜和鄒城兩座國家級歷史文化名城及兩市之間的九龍山區(qū)域。孔孟故里素有“血緣之根”、“文脈之源”、“和諧之邦”的美譽，是中華文明重要發(fā)祥地之一，是儒家文化發(fā)源地和中國傳統(tǒng)文化密集區(qū)，在全球范圍具有崇高地位和巨大影響力。上古時代的炎帝、黃帝、少昊以及堯、舜、禹等均在此留下眾多遺跡。孔子、孟子等偉大先哲在此誕生，其思想魅力對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，“斯文在茲，九州共仰”。把中華文化標(biāo)志城項目建設(shè)地點確定在孔孟之鄉(xiāng)這片文化沃土上，理由充分，條件有利，是人心所向、眾望所歸。
2008-03-09 09:45:14
規(guī)劃建設(shè)中華文化標(biāo)志城，是實現(xiàn)中華民族文化復(fù)興的經(jīng)始創(chuàng)舉，是傳承和延續(xù)中華文明的千秋偉業(yè)。作為一項國家重大文化建設(shè)工程，需要全國乃至全球中華兒女戮力同心、共同參與，更需要國家層面上的有力指導(dǎo)和政策支持。為此，我建議：
2008-03-09 09:45:35
1.把規(guī)劃建設(shè)中華文化標(biāo)志城列為國家重大文化工程項目。樹立民族文化標(biāo)志，是推動中華文化繁榮興盛的大事。建議將規(guī)劃建設(shè)作為國家重大文化發(fā)展戰(zhàn)略，作為國家軟實力建設(shè)的標(biāo)志性工程，納入國家文化建設(shè)總體布局，作出統(tǒng)籌規(guī)劃，使中華文化標(biāo)志城具有法定性、惟一性和權(quán)威性。
2008-03-09 09:46:11
2.確立中華文化標(biāo)志城國家級文化功能地位。中華文化標(biāo)志城體現(xiàn)國家意志、代表國家水平，建議確立中華文化標(biāo)志城的國家級文化功能地位，使中華文化標(biāo)志城成為舉行國家重要文化慶典和重大文化活動的法定場所之一。
2008-03-09 09:46:24
3.對規(guī)劃建設(shè)中華文化標(biāo)志城給予資金和政策支持。鑒于規(guī)劃建設(shè)中華文化標(biāo)志城意義重大、工程艱巨，在山東全力籌集資金啟動項目建設(shè)的同時，建議以國家名義設(shè)立“中華文化標(biāo)志城建設(shè)基金”，把標(biāo)志城國家紀(jì)念功能建筑和公益性文化設(shè)施建設(shè)資金納入國家預(yù)算；國家出臺扶持規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志城的優(yōu)惠政策，整合更多文化資源和各方力量，形成規(guī)劃建設(shè)的強大合力。
2008-03-09 09:46:37
4.加強對中華文化標(biāo)志城規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為確保這一“國字號”重大工程順利推進(jìn)，必須加強高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議抓緊建立國家層面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，中央、國務(wù)院明確分管領(lǐng)導(dǎo)同志，并成立“國家中華文化標(biāo)志城建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，或采取“國家中華文化標(biāo)志城建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議”形式，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中華文化標(biāo)志城建設(shè)過程中的重大問題；明確中宣部、國家發(fā)改委、文化部和建設(shè)部等聯(lián)合組建辦事機構(gòu)，以及時加強對規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。
2008-03-09 09:46:50
5.爭取全黨全社會和全世界華人對中華文化標(biāo)志城建設(shè)的廣泛支持。中華文化標(biāo)志城建設(shè)是一項百年工程、千秋偉業(yè)。建議進(jìn)一步加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，最大限度地增強全國各族各界人士和全球華人的認(rèn)知度和參與度。在此，特別吁請全國各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，充分發(fā)揮人民政協(xié)的特有優(yōu)勢和作用，為中華文化標(biāo)志城的規(guī)劃建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
2008-03-09 09:47:14
現(xiàn)在請何維委員發(fā)言，請吳正德委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 09:47:26
主席，各位委員，我代表農(nóng)工黨中央發(fā)言的題目是“加強村級衛(wèi)生室建設(shè)是促進(jìn)‘新農(nóng)合”健康發(fā)展的緊迫任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇”。
2008-03-09 09:48:22
村級衛(wèi)生室作為農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的“網(wǎng)底”，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，可為廣大農(nóng)民提供價廉、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。目前農(nóng)民門診就診量的53%發(fā)生在村級衛(wèi)生室。貴州省實施“新農(nóng)合”后，村級衛(wèi)生室就診率提高了30%，參合農(nóng)民初診和常見病復(fù)診58.77%發(fā)生在村級衛(wèi)生室。但是，中央在2006年頒布實施的《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》中，除將貧困地區(qū)部分村衛(wèi)生室建設(shè)納入規(guī)劃外，其它都未納入；在2007年衛(wèi)生部、發(fā)改委制定的《中央預(yù)算內(nèi)專項資金（國債）村衛(wèi)生室建設(shè)指導(dǎo)意見》中對村級衛(wèi)生室也未提出具體的建設(shè)目標(biāo)和中央財政支持的明確標(biāo)準(zhǔn)。
2008-03-09 09:53:02
由于國家政策扶持力度不夠、資金投入不足、管理不到位等原因，目前村級衛(wèi)生室建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展，阻礙了“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
2008-03-09 09:54:57
在農(nóng)工黨各級組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，農(nóng)工黨中央組織有關(guān)專家集中對貴州進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)村級衛(wèi)生室建設(shè)主要存在以下問題：
2008-03-09 09:55:05
一是村級衛(wèi)生組織不健全，村級衛(wèi)生室建筑不達(dá)標(biāo)，基本診療器械匱乏。
貴州省平壩縣一位基層干部說：“要做到小病不出村，要有一個窩（村級衛(wèi)生室），要有一個人（衛(wèi)療人員）。”但截至2006年底，我國還有11.9%的行政村未建立村級衛(wèi)生室，其中大部分在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，村級衛(wèi)生室應(yīng)達(dá)到診斷室、治療室、藥房三室獨立，但貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的村級衛(wèi)生室基本不達(dá)標(biāo)。貴州畢節(jié)地區(qū)4158個村級衛(wèi)生室中，85.3%是“居家坐醫(yī)”，三室混設(shè)，甚至農(nóng)藥、殺蟲劑與醫(yī)療用藥混放，埋下重大醫(yī)療安全隱患。貴州省87.8%的村級衛(wèi)生室只配有“老三件”（聽診器、血壓計、體溫計），7%的村級衛(wèi)生室甚至連“老三件”都不齊備。
2008-03-09 09:55:24
二是村級衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生人員短缺、素質(zhì)低、能力差。
我國鄉(xiāng)村醫(yī)生從80年代末期開始嚴(yán)重流失，同時又缺乏有效的補充機制。目前全國平均每千農(nóng)業(yè)人口只有村醫(yī)1.1人。以貴州為例，全省有鄉(xiāng)村醫(yī)生26440人，其中具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的僅占53%，無鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的占8.4%，與國家規(guī)劃的有關(guān)要求相距甚遠(yuǎn)。
2008-03-09 09:55:39
三是村級衛(wèi)生室的醫(yī)療行為缺乏有效監(jiān)管。
部分村級衛(wèi)生室用藥由村醫(yī)自行購銷，少數(shù)村醫(yī)從黑醫(yī)藥市場等非正規(guī)渠道購藥或使用過期、變質(zhì)藥品的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。同時，在小病診治上還存在著過度醫(yī)療問題。
2008-03-09 09:56:59
四是村級衛(wèi)生室可持續(xù)發(fā)展缺乏保障。
大多數(shù)村醫(yī)處于自生自養(yǎng)狀態(tài)。由于缺乏基本待遇和社會福利以及必要的激勵政策，村級醫(yī)療衛(wèi)生隊伍極不穩(wěn)定，人員年齡偏大、后繼乏人，村級衛(wèi)生室的可持續(xù)發(fā)展缺乏保障。
2008-03-09 09:57:12
針對以上問題，我們認(rèn)為，加強村級衛(wèi)生室建設(shè)是促進(jìn)“新農(nóng)合”健康發(fā)展的緊迫任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)提出三點建議：
2008-03-09 09:57:24
一、明確村級衛(wèi)生室性質(zhì)，加大投入、加強基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，鞏固“網(wǎng)底”
國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策文件，一是明確村級衛(wèi)生室是以集體籌辦為主的公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，政府財政給予專項支持。二是建立以中央和省級財政為主的穩(wěn)定投入機制，以多渠道籌措資金作為補充。三是制定切實可行的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作職責(zé)與流程，加強能力建設(shè)。
2008-03-09 09:57:38
二、加強村級衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平
一是加強在崗村級衛(wèi)生人員的在職教育，國家統(tǒng)一組織培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。二是建立有效的人才引進(jìn)和激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格以上的人才到村級衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。三是發(fā)揮中醫(yī)藥人才的作用。
2008-03-09 09:57:49
三、搞好配套改革工作，保障村級衛(wèi)生室健康發(fā)展
一是落實對承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的村衛(wèi)生人員的財政補助；二是要解決村級衛(wèi)生人員的養(yǎng)老保險等社會福利問題；三是推行鄉(xiāng)村一體化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行對村級衛(wèi)生室的人員、藥品、財務(wù)和醫(yī)療的統(tǒng)一管理職能，確保村級衛(wèi)生室健康發(fā)展。
2008-03-09 09:58:01
主席，各位委員，村級衛(wèi)生室雖小，但卻維系著8億農(nóng)民的健康保障，如果我們把城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系比做一個木桶，那么村級衛(wèi)生室將是這個木桶上最短的那塊木板，加高這塊木板是當(dāng)前最迫切、最重要的民生工作，它理應(yīng)享受到來自各級政府更充分、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。謝謝。
2008-03-09 09:58:13
現(xiàn)在請吳正德委員發(fā)言，請顏延齡委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 10:00:33
我發(fā)言的題目是促進(jìn)公正司法的幾點建議。晚清大學(xué)者嚴(yán)復(fù)100多年前留學(xué)英國，在旁聽庭審后感悟道，“公理日升”正是英國富強的根源。為了使我們的審判制度能夠“公理日升”，從而實現(xiàn)社會的公平和正義，我們建議：
2008-03-09 10:00:50
一、樹立現(xiàn)代司法理念
我們需要從理論到實踐，樹立和建設(shè)與社會主義民主法治相適應(yīng)的現(xiàn)代司法理念。現(xiàn)代司法理念的缺失是導(dǎo)致超期羈押、非法取證、刑訊逼供等惡行屢禁不止、司法不公的重要原因之一。現(xiàn)代司法理念要求打擊犯罪與保護人權(quán)并重，實體正義與程序正義并重，甚至更加重視程序正義。
2008-03-09 10:01:07
司法人員確立了現(xiàn)代司法理念，能讓當(dāng)事人相同的法律行為獲得相同的法律后果，相似的法律行為獲得相似的法律后果，使人人都會有一樣的心理預(yù)期，即法律會保護自己的生命和財產(chǎn)的安全，如果侵害了他人生命和財產(chǎn)的安全，就會受到法律的制裁。這樣，人民就會有對法律的威嚴(yán)和法制的統(tǒng)一的正確認(rèn)識，進(jìn)而產(chǎn)生對法律的信仰。
2008-03-09 10:01:25
二、以堅持審判獨立為原則完善審判制度
審判獨立是指法官只忠實于法律，法官只服從于法律。因為法官審判所依據(jù)的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務(wù)院制度的行政法規(guī)，以及地方人大制定的地方性法規(guī)，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的基本路線、方針和政策，通過法定程序，轉(zhuǎn)化為體現(xiàn)國家意志的法律。當(dāng)法官依法獨立行使國家賦予的審判職權(quán)的時候，他就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們要以維護審判獨立為原則進(jìn)行司法領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。
2008-03-09 10:01:40
三、優(yōu)化審判人員的構(gòu)成，提高審判人員的地位和待遇
目前審判人員的構(gòu)成不合理，一些法官的素質(zhì)不高。如西南某省2006年底曾統(tǒng)計，在全省的法官中，有研究生學(xué)歷的僅占2%，低于本科學(xué)歷的接近50%，并且從事審判工作的法官實際上僅占法院在編人員的548%。從學(xué)歷來看，法官的整體素質(zhì)比律師業(yè)、金融業(yè)、注冊會計師行業(yè)、資產(chǎn)評估業(yè)的從業(yè)人員偏低。另外，這幾年還不斷有優(yōu)秀法官因待遇等原因改行從事律師業(yè)，進(jìn)一步削弱了具體從事審判工作的法官隊伍的素質(zhì)。
2008-03-09 10:01:55
我們認(rèn)為，改變審判人員的構(gòu)成，出路在于增加法官的輔助人員，較大幅度減少法官數(shù)量而重質(zhì)量，同時提高法官的地位和待遇。對法官的任職年齡和退休年齡單獨作出規(guī)定，讓更多高素質(zhì)、有經(jīng)驗的法官能工作在審判崗位上。要建立律師、法官、檢察官等法律職業(yè)共同體，實現(xiàn)不同法律職業(yè)之間的有序交流。當(dāng)前尤其要盡快打通司法考試合格人員進(jìn)入法官、檢察官隊伍的通道，吸引優(yōu)秀律師加入到法官、檢察官隊伍中來，優(yōu)化司法隊伍的構(gòu)成。
2008-03-09 10:02:20
四、建立法院的經(jīng)費保障制度
建立適應(yīng)公正審判的經(jīng)費保障制度是實現(xiàn)司法公正的必然要求。建議法院經(jīng)費由上級人大進(jìn)行預(yù)算審批，由中央財政和省級財政共同支持。上述西南某省絕大多數(shù)貧困縣法院的辦案經(jīng)費主要依靠中央、省兩級撥付的“貧困縣法院辦案補助經(jīng)費”，用同級財政同意后使用的訴訟費來彌補。
2008-03-09 10:02:42
據(jù)統(tǒng)計，該省法院僅基建欠款最高時達(dá)6億元。很難設(shè)想，如果一個法院的院長要為經(jīng)費發(fā)愁，要為辦公樓和辦公設(shè)施費心，要為申請執(zhí)行費補貼，而向當(dāng)?shù)卣呢斦块T討經(jīng)費的話，審判機關(guān)還能夠做到公正司法嗎？我們建議：法院一切經(jīng)費應(yīng)該由省級以上財政保障，法院的基礎(chǔ)設(shè)施、大宗辦公用品和車輛的采購均由政府部門按審批的預(yù)算實施，避免產(chǎn)生由法院來審理與自身有關(guān)的經(jīng)濟案件。
2008-03-09 10:02:57
五、改革目前審判人員的任免制度
為了克服地方保護主義的干擾，不要讓司法審判出現(xiàn)所謂的“主客場”差異，需考慮改變目前法院設(shè)置與行政區(qū)劃完全重疊的現(xiàn)狀，重新設(shè)置司法區(qū)劃，讓一個基層法院轄幾個縣級行政區(qū)域、一個高級法院轄幾個省級行政區(qū)劃。
2008-03-09 10:03:07
我們還建議最高法院法官、高級法院法官由全國人大常委會任免，中級法院和基層法院的法官由省級人大常委會任免；在省人大常委會和全國人大常委會設(shè)立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對法官彈劾案進(jìn)行審查，然后交常委會審議決定；法官的免職要有法定原因并通過法定程序才能進(jìn)行，逐步建立法官終身制，使法官的任免區(qū)別于行政官員和人民代表的正常更換。
2008-03-09 10:03:32
現(xiàn)在請顏延齡委員發(fā)言，請爾肯江?吐拉洪委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 10:03:41
我發(fā)言的題目是凝聚政協(xié)委員集體智慧為澳門經(jīng)濟社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。2007年，澳區(qū)全國政協(xié)委員響應(yīng)賈慶林主席關(guān)于港澳政協(xié)委員要在港澳社會政治生活中發(fā)揮積極作用的號召，選擇“促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”及“推動澳門和諧社會建設(shè)”兩個專題開展調(diào)查研究，取得了各方面都滿意的調(diào)研成果，受到全國政協(xié)、中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦公室和澳門特首的高度評價。
2008-03-09 10:10:50
這次調(diào)研活動，是澳區(qū)第十屆全國政協(xié)委員為澳門經(jīng)濟社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的一次成功嘗試，也是“一國兩制”條件下澳區(qū)政協(xié)委員發(fā)揮作用的一次有益探索。
2008-03-09 10:11:19
一、如何開展專題調(diào)研
澳門回歸祖國以來，在中央政府的大力支持下，在特區(qū)政府和全體澳門居民的共同努力下，澳門經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，市民安居樂業(yè)。但澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和對外高度依賴的問題，成為澳門經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最大的隱憂和障礙；澳門由一個相對傳統(tǒng)的社會急遽轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€開放型的國際化社會，對居民的觀念、行為習(xí)慣產(chǎn)生了較大的沖擊。澳區(qū)全國政協(xié)委員經(jīng)過斟酌，選擇“促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”及“推動澳門和諧社會建設(shè)”兩個專題，試圖從這兩個根本性、全局性問題的調(diào)研入手，凝聚各方面的共識，尋找解決問題的途徑，探索政協(xié)委員發(fā)揮作用的著力點，破解“一國兩制”條件下保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大課題。
2008-03-09 10:11:51
兩個調(diào)研課題組，分別由政協(xié)常委擔(dān)任課題指導(dǎo)、專門委員會副主任擔(dān)任組長，委員根據(jù)特長和興趣選擇參加。這兩項專題調(diào)研，雖以澳區(qū)全國政協(xié)兩個課題組的名義開展，但實際上不同程度參與調(diào)研的人員已擴至澳區(qū)省級和副省級市政協(xié)委員，參與總?cè)藬?shù)達(dá)到300多名。通過采用座談研討、提交書面發(fā)言、工作交流及問卷調(diào)查等方式，使調(diào)研工作有效地開展。除充分發(fā)揮委員擔(dān)任社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)勢，分別在各自社團內(nèi)部，以適當(dāng)方式收集意見外，并注意借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和調(diào)研機構(gòu)研究人員的力量，借鑒或參考有關(guān)的調(diào)研成果。通過各方面共同努力，兩個專題調(diào)研活動按計劃順利完成。
2008-03-09 10:12:27
二、經(jīng)驗和體會
這次以澳區(qū)全國政協(xié)委員專題調(diào)研組的名義開展專題調(diào)研能夠取得成功，有以下幾個方面的因素：
2008-03-09 10:12:47
一是調(diào)研的定位比較適當(dāng)。政協(xié)委員就特區(qū)重大社會經(jīng)濟問題開展調(diào)研，與政府部門、咨詢機構(gòu)和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的調(diào)研有所不同，主要是發(fā)揮政協(xié)委員社會聯(lián)系比較廣泛、了解情況比較深入、提出建議比較切實的優(yōu)勢，支持和幫助特區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政和改善施政，提高愛國愛澳隊伍對社會政治事務(wù)的參與意識和參與能力。
2008-03-09 10:13:09
二是調(diào)研得到各方面的支持。這次調(diào)研活動，全國政協(xié)賈慶林主席和王忠禹副主席、馬萬祺副主席、鄭萬通秘書長予以充分肯定。特區(qū)行政長官何厚鏵明確表示支持，認(rèn)為這兩個專題調(diào)研與特區(qū)政府的施政方向一致，將有助于推動特區(qū)政府科學(xué)決策。全國政協(xié)委員、特區(qū)經(jīng)濟財政司司長譚伯源全程參與了調(diào)研，特區(qū)政府有關(guān)部門也注意參與研討活動，及時吸收委員們的意見建議。調(diào)研中，中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦公室始終給予了積極的支持和鼓勵。
2008-03-09 10:13:20
三是采取低調(diào)務(wù)實和科學(xué)的態(tài)度開展調(diào)研工作。這次調(diào)研，主要是在各級政協(xié)委員及其所在的社團范圍以內(nèi)進(jìn)行，聽取意見的范圍包括政府部門、有關(guān)社團和研究機構(gòu)。調(diào)研工作進(jìn)行的半年多時間里，委員們都較低調(diào)，最后形成的報告也是以內(nèi)部參考資料的形式呈送全國政協(xié)辦公廳和澳門特區(qū)政府。這次調(diào)研，采用了社會科學(xué)的一些研究方法，充分吸收和融合了各方面的觀點和意見，在此基礎(chǔ)上，形成了兩份客觀全面反映情況、科學(xué)公允提出建議的調(diào)研報告。
2008-03-09 10:13:32
三、幾點建議
胡錦濤主席在會見港澳地區(qū)全國人大代表、政協(xié)委員時提出：香港、澳門特別行政區(qū)政府和社會各界人士要集中精力發(fā)展經(jīng)濟，包容共濟促進(jìn)和諧，努力創(chuàng)造香港、澳門更加美好的明天。今年是第十一屆全國政協(xié)委員履行職責(zé)的起步之年，澳區(qū)新老政協(xié)委員都在思考，如何在國家層面參政議政的同時，更多關(guān)注澳門當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會問題，進(jìn)一步在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用。我們有如下建議：
2008-03-09 10:13:44
1.希望給政協(xié)委員更多一些學(xué)習(xí)的機會。比如，參加一些定期或?qū)ｍ椗嘤?xùn)，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和了解國家法律法規(guī)、政策措施、“一國兩制”方針和澳門特別行政區(qū)基本法，幫助委員提高參政議政的水平和能力。
2008-03-09 10:13:57
2.希望健全政協(xié)委員開展調(diào)查研究的工作機制。通過這個機制，使調(diào)查研究成為委員發(fā)揮作用的基本形式。澳區(qū)政協(xié)委員可在兩個專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展更深入、更有針對性的調(diào)研，比如就人力資源或者澳門特色文化建設(shè)等專題開展調(diào)研。
2008-03-09 10:14:14
現(xiàn)在請爾肯江?吐拉洪委員發(fā)言，請張世平委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 10:14:26
主席、各位委員，我代表共青團中央發(fā)言，題目是“加大貫徹落實未成年人保護法力度，促進(jìn)未成年人健康成長”。
2008-03-09 10:17:34
我國18歲以下的未成年人有34億，他們正處于思想道德養(yǎng)成關(guān)鍵階段、身心發(fā)育特別時期，需要良好的成長環(huán)境和特殊保護。1992年，《中華人民共和國未成年人保護法》開始施行，2006年進(jìn)行了全面修訂。去年“兩會”期間，胡錦濤總書記強調(diào)指出，要以貫徹落實未成年人保護法為抓手，堅決掃除損害青少年身心健康的社會丑惡現(xiàn)象，著力優(yōu)化青少年成長環(huán)境。
2008-03-09 10:18:33
為了把黨和政府的要求落到實處，滿足億萬家庭的最大關(guān)切，更好地保障未成年人合法權(quán)益，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，當(dāng)前亟需設(shè)立全國性的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，進(jìn)一步加大貫徹落實“未保法”的力度，綜合規(guī)劃、整體推進(jìn)未成年人保護工作。
2008-03-09 10:19:06
首先，這是法律制定的內(nèi)在要求。“未保法”條款明確規(guī)定：“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好未成年人保護工作。具體機構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”法律頒布16年了，全國性的機構(gòu)卻一直缺位。“未保法”同時還規(guī)定，政府、司法機關(guān)、社會團體、學(xué)校、家庭都有責(zé)任和義務(wù)。這種責(zé)任主體的多樣性，使得“未保法”的貫徹落實和未成年人保護工作，需要全社會共同參與，尤其需要成立全國性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以具體貫徹落實法律的有關(guān)要求。
2008-03-09 10:19:16
其次，這是未成年人權(quán)益現(xiàn)狀的客觀需要。當(dāng)前，未成年人權(quán)益保護領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問題，如城市流動未成年人快速增多，農(nóng)村留守未成年人達(dá)2300多萬，有近百萬未成年人在城市流浪，近300萬未成年人處于失學(xué)狀態(tài)，400多萬未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，未成年人犯罪呈現(xiàn)團伙化、暴力化、低齡化趨勢等等。
2008-03-09 10:19:38
由于缺乏全國性統(tǒng)一的執(zhí)法主體和協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門在具體工作中，難以形成合力，缺乏有效溝通，前瞻性不足、整體性不夠，內(nèi)容交叉重復(fù)，各省區(qū)市工作缺乏全國性的規(guī)劃協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，總體上使得未成年人保護工作明顯滯后。
2008-03-09 10:19:59
第三，這是對國際法律實踐的重要借鑒。國際理論普遍認(rèn)為，未成年人是獨立的個體，應(yīng)該單獨設(shè)立保護他們的工作機構(gòu)，聯(lián)合國未成年人權(quán)利委員會明確要求“每一個國家都需要一個獨立的機構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)和保護未成年人的權(quán)利”。許多發(fā)達(dá)國家也都在中央和各級地方設(shè)有未成年人保護委員會。
2008-03-09 10:20:08
第四，設(shè)立全國性工作機構(gòu)的條件已經(jīng)具備。從各地來看，目前共有28個省區(qū)市和318個地級市，已經(jīng)設(shè)立未成年人保護委員會。從工作基礎(chǔ)來看，全國各級共青團組織都設(shè)立了維護青少年權(quán)益部，已經(jīng)形成較為完整的青少年維權(quán)工作體系和良好的工作格局。中央有關(guān)部門也在這方面做了大量實質(zhì)性工作。從有關(guān)經(jīng)驗來看，2001年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并在團中央設(shè)立辦公室，一直運轉(zhuǎn)良好，作用明顯，為其他類似工作機構(gòu)的設(shè)立和運行，積累了豐富經(jīng)驗和可以借用的組織平臺。
2008-03-09 10:20:26
黨的十七大報告提出，要尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。我們加大貫徹落實“未保法”力度，對未成年人實行有效保護，恰恰是尊重和保障他們這些權(quán)利的根本前提。在此，提出兩點建議。
2008-03-09 10:20:40
第一，盡快設(shè)立國家未成年人保護委員會，并在團中央設(shè)立辦公室。委員會作為國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由相關(guān)部門作為成員單位，職能初步界定為：研究制定全國未成年人保護工作的整體規(guī)劃和重要安排，協(xié)調(diào)協(xié)助有關(guān)部門和人民團體開展工作，指導(dǎo)、督促和檢查地方工作。把辦公室設(shè)在團中央，有利于建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的青少年事務(wù)工作體系，有利于統(tǒng)一調(diào)配人力物力、避免機構(gòu)交叉重復(fù)。各地已經(jīng)設(shè)立“未保委”的346個省區(qū)市和地級市，344個把辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)貓F委。
2008-03-09 10:20:53
第二，以委員會成立為契機，進(jìn)一步完善制度保障，建立監(jiān)督機制，切實貫徹落實“未保法”。建議由有關(guān)成員單位具體牽頭和承擔(dān)，促進(jìn)配套法律法規(guī)的制定，完善可操作的司法解釋，并根據(jù)新修訂的“未保法”，指導(dǎo)和推動全國各地制定或修訂地方性法規(guī)政策。同時，建立有效機制，促進(jìn)各成員單位主動發(fā)揮政府監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實抓好執(zhí)法檢查和個案介入等工作，共同推動解決突出問題。
2008-03-09 10:21:26
主席，各位委員，保護促進(jìn)未成年人健康成長，既是重要而緊迫的崇高事業(yè)，也是牽動各方關(guān)切的民心工程，更是全體成年人義不容辭的責(zé)任。讓我們共同行動起來，為億萬未成年人的健康成長支撐起美好藍(lán)天，為祖國民族的未來發(fā)展支撐起強大希望。謝謝大家。
2008-03-09 10:21:42
現(xiàn)在請張世平委員發(fā)言，請伍淑清委員準(zhǔn)備。
2008-03-09 10:22:23
主席，各位委員，我代表全國婦聯(lián)發(fā)言，題目是“關(guān)注農(nóng)村留守流動兒童，促進(jìn)他們的平等發(fā)展”。
2008-03-09 10:22:55
農(nóng)村留守流動兒童問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)民工問題的伴生問題。由于黨和政府高度重視、社會各界廣泛關(guān)注，農(nóng)村留守流動兒童成長環(huán)境正在不斷優(yōu)化，但總體上看，他們生存發(fā)展中存在的突出矛盾和問題并沒有得到根本解決。
2008-03-09 10:23:14
一是農(nóng)村留守兒童數(shù)量成倍增加。據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，14歲以下農(nóng)村留守兒童約有4000多萬，比2000年人口普查統(tǒng)計的2000萬增長1倍多，15—17周歲大齡留守兒童約有1000多萬。在全國農(nóng)村兒童中，留守兒童比例高達(dá)28%，部分省市已超過40%。四川、安徽、河南等6個勞務(wù)輸出大省的留守兒童占全國總數(shù)一半以上。隨著我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，留守兒童數(shù)量有將繼續(xù)攀升的趨勢。
2008-03-09 10:23:33
二是留守兒童監(jiān)護問題突出。0—5周歲是兒童發(fā)育關(guān)鍵期，這一年齡階段留守兒童約占農(nóng)村同齡兒童30%，近20%的幼兒父母是在孩子1歲前外出，幼兒過早離開父母，影響生長發(fā)育和身心健康。在留守兒童中父母雙方外出的已超過半數(shù)。還有一些年齡偏大的兒童是獨自生活，身邊沒有任何監(jiān)護人。這對他們的生活、教育、心理和安全都會產(chǎn)生不利影響。
2008-03-09 10:23:54
三是留守兒童教育問題堪憂。留守兒童大多由文化水平偏低的隔輩人照料，45%的臨時監(jiān)護人表示沒有指導(dǎo)留守兒童的能力，許多老人還同時照顧幾個兒童，只能主要照料生活。目前留守兒童初中輟學(xué)比例高于非留守兒童；高中就學(xué)比例低于非留守兒童。有的初中畢業(yè)后就進(jìn)入非正規(guī)勞動力市場，缺乏有效的社會保障，還有的處于無人監(jiān)管狀態(tài)，易成為侵害他人或受侵害的高危人群。
2008-03-09 10:24:07
四是流動兒童面臨種種困難。全國農(nóng)村流動兒童約有2000多萬，比2000年數(shù)量略有增長。農(nóng)民工選擇把孩子留在家里，與進(jìn)城后的生活成本和諸多困難有直接聯(lián)系。最突出的是教育問題，國家規(guī)定“兩為主”接收農(nóng)民工子女入學(xué)的政策在一些地方尚未落實，受課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)制度所限，部分流動兒童難以適應(yīng)城市教育，參加中高考時還會遇到更大障礙。在享受醫(yī)療保健、困難救助等方面與城市兒童也有一定差距。
2008-03-09 10:24:23
農(nóng)民工作為一支新型勞動大軍，為城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。他們的子女由于遠(yuǎn)離父母而承擔(dān)了本不該那個年齡承擔(dān)的諸多壓力。這不僅影響孩子的現(xiàn)在，也會影響孩子的未來甚至幾代人的發(fā)展；不僅牽動著億萬家庭，也關(guān)系著整個社會的和諧穩(wěn)定與公平正義。關(guān)注留守流動兒童，就是關(guān)注民生，就是關(guān)注民族的發(fā)展，國家的未來。為此建議：
2008-03-09 10:24:42
一是加大法律保護監(jiān)督力度，確保未保法、義務(wù)教育法有效實施。以戶籍管理、家庭監(jiān)護、社會保障為重點，加強立法研究，規(guī)范留守流動兒童權(quán)益，強化監(jiān)護人的法定責(zé)任，完善監(jiān)督制約機制和委托監(jiān)護制度，增強其可操作性，使留守流動兒童問題能夠依據(jù)法律得到解決。
2008-03-09 10:26:49
二是強化政府主導(dǎo)作用，把保障農(nóng)村留守流動兒童平等發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃綱要目標(biāo)體系，加大財政、政策支持力度，完善監(jiān)測評估和目標(biāo)考核體系，建立長效工作機制，落實專項資金和重點工程，促進(jìn)突出矛盾問題的解決。
2008-03-09 10:28:53
三是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，消除與戶籍管理相聯(lián)系的就業(yè)、醫(yī)療、教育等政策瓶頸，落實“兩為主”政策，減少農(nóng)民工子女就學(xué)升學(xué)障礙。建立農(nóng)民工“帶薪休假”、“返鄉(xiāng)探親假”制度并納入勞動用工合同。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進(jìn)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效控制留守兒童急增。
2008-03-09 10:30:44
四是加強公共管理服務(wù)，建立以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托的綜合服務(wù)平臺，大力發(fā)展寄宿制學(xué)校和托管中心等服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)作用，特別關(guān)注那些獨自生活的留守兒童。城市各項公共服務(wù)應(yīng)覆蓋流動兒童，給他們更多傾斜與幫助。
2008-03-09 10:32:13
五是發(fā)展家庭教育指導(dǎo)，支持創(chuàng)辦“四老”、“新市民”等家長學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)家庭教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在政府實施陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃中，增加兒童保護和家庭教育內(nèi)容，引導(dǎo)家長重視履行好監(jiān)護人的責(zé)任，慎重選擇外出方式、時機和地點。
2008-03-09 10:32:26
六是把握正確輿論導(dǎo)向，加強留守流動兒童典型宣傳，引導(dǎo)他們積極向上，自強自立。注重宣傳的準(zhǔn)確適度，避免將留守流動兒童“問題化”、“標(biāo)簽化”。有效開展各項關(guān)愛行動，讓留守流動兒童與其他兒童一樣，真正做到同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步！
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