聚焦08年兩會：換屆·民生·物價(jià)·房價(jià)·醫(yī)改
[重要文獻(xiàn)]
全國政協(xié)十一屆一次會議開幕
各位委員：我受政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告十屆政協(xié)的提案工作情況，請審議。
十屆政協(xié)以來，常委會堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，積極探索提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的新舉措。經(jīng)過各方面的共同努力，在提案數(shù)量不斷增加的情況下，提案質(zhì)量穩(wěn)步提高，提案辦理取得新進(jìn)展，提案工作活躍有序、富有成效。
一
十屆政協(xié)以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極運(yùn)用提案形式建言獻(xiàn)策。五年來，共提交提案23081件，經(jīng)審查立案21843件。其中，委員提案20825件，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案782件，有關(guān)人民團(tuán)體提案7件，界別、小組提案218件，政協(xié)專門委員會提案11件。這些提案有情況、有分析、有具體建議，多數(shù)具有較強(qiáng)的針對性、可行性、前瞻性，在協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。
比如，在經(jīng)濟(jì)方面，提案圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快民族地區(qū)發(fā)展、加快金融領(lǐng)域改革開放、加強(qiáng)內(nèi)地同港澳的交流與合作等重大問題，提出了大量有價(jià)值的意見建議，受到?jīng)Q策機(jī)關(guān)的高度重視。其中，關(guān)于加快環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等建議，在多方面的共同努力下，有關(guān)內(nèi)容已吸收到“十一五”規(guī)劃綱要中。關(guān)于完善征地制度、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、加大興邊富民行動(dòng)、保護(hù)和科學(xué)利用水資源等建議，已體現(xiàn)在有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)工作中。在政治、法律方面，提案提出的從源頭上治理腐敗、保障社會公平正義、改革所得稅制度、修訂《義務(wù)教育法》、制定物權(quán)法、深化戶籍制度改革、出臺宗教事務(wù)條例等建議，為制定和修改相關(guān)政策法規(guī)提供了重要參考。在文化方面，提案提出的弘揚(yáng)中華文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、以奧運(yùn)為契機(jī)加強(qiáng)精神文明建設(shè)等建議，有力推進(jìn)了相關(guān)工作。在和諧社會建設(shè)方面，提案高度關(guān)注民生問題，呼吁解決群眾看病就醫(yī)難、農(nóng)村飲水不安全等問題，建議落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、治理教育亂收費(fèi)、建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、調(diào)節(jié)收入分配、保護(hù)婦女兒童權(quán)益、關(guān)愛老年人、大力發(fā)展慈善事業(yè)、狠抓安全生產(chǎn)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、取消春運(yùn)期間客運(yùn)票價(jià)上浮等，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。實(shí)踐證明，政協(xié)提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式。
中共中央、國務(wù)院高度重視人民政協(xié)的提案工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示。2003年，中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見，有力推動(dòng)了提案辦理工作邁上新臺階。提案承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把辦理政協(xié)提案與改進(jìn)部門工作緊密結(jié)合起來。有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自督辦重點(diǎn)提案、審改辦理復(fù)文；有的加大了對民主黨派提案和重點(diǎn)提案的辦理力度；有的對承諾解決的問題及時(shí)進(jìn)行跟蹤辦理；有的通過座談、調(diào)研、上門走訪等多種方式與提案者進(jìn)行面對面的溝通協(xié)商。截至2008年2月20日，9913%的提案已經(jīng)辦復(fù)，提案反映的許多問題已經(jīng)解決、許多工作取得了階段性進(jìn)展。有些提案提出的建議雖然暫時(shí)未采納，但承辦單位通過多種方式與提案者溝通協(xié)商，增進(jìn)了理解和共識。
二
十屆政協(xié)期間，常委會為進(jìn)一步推進(jìn)提案工作整體發(fā)展，著力開展了以下工作：
（一）確立提案工作的全局性定位，提出加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的總體要求 2004年，召開了第五次提案工作座談會（從六屆政協(xié)起每屆召開一次），討論修訂了提案工作條例，確立了提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)全局性工作的定位。 2006年，為認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范履行職能的各項(xiàng)工作，首先召開了提案工作座談會，研究了提案工作創(chuàng)新的思路。會后下發(fā)的《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》，提出了以提高提案質(zhì)量為基礎(chǔ)、以增強(qiáng)辦理實(shí)效為目標(biāo)、以制度化建設(shè)為保障，增強(qiáng)提案工作合力的總體要求，對全面提升提案工作水平發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。
（二）狠抓提案質(zhì)量，夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)質(zhì)量是提案工作的生命。常委會把提高提案質(zhì)量作為著力點(diǎn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)采取了一系列舉措：向委員提供提案選題參考、提案全文檢索光盤，每年編印一卷《把握人民的意愿——政協(xié)提案及復(fù)文選》，召開民主黨派、港澳委員等不同范圍、不同形式的提案工作會議，舉辦提案工作講座，修改充實(shí)提案首頁內(nèi)容，完善提案處理程序，細(xì)化提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)協(xié)商溝通，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效對研究確定的重點(diǎn)提案，采取提案委員會、提案者、承辦單位“三結(jié)合”的方式，進(jìn)行面對面的協(xié)商或聯(lián)合調(diào)研，促進(jìn)重點(diǎn)提案的辦理。通過召開辦理工作座談會、上門走訪承辦單位、參與協(xié)調(diào)辦理工作，進(jìn)一步加大提案辦理力度。五年來，共召開提案辦理協(xié)商會48次，進(jìn)行重點(diǎn)提案調(diào)研24次，走訪承辦單位31次，參與協(xié)調(diào)辦理工作29次，推動(dòng)了辦理質(zhì)量的提高。
（四）積極創(chuàng)新工作方式，不斷推進(jìn)提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化 2003年創(chuàng)辦了《重要提案摘報(bào)》，五年來，共報(bào)送189期，向中共中央、國務(wù)院和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)反映了大量意見和建議。通過修訂提案工作條例、印發(fā)《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》、制定《關(guān)于開展全國政協(xié)專門委員會提案工作的暫行辦法》，不斷健全提案工作規(guī)章制度。
（五）及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提升提案工作整體水平通過召開形式多樣的座談會、參加地方政協(xié)相關(guān)會議、走訪地方政協(xié)，積極推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。十屆政協(xié)期間，召開了2次全國范圍的提案工作座談會、5次辦理工作座談會，并對優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位進(jìn)行了表彰。參加地方政協(xié)有關(guān)會議25次，與14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政協(xié)分別進(jìn)行了交流。
（六）加大宣傳力度，擴(kuò)大政協(xié)提案影響通過召開提案工作情況通氣會、邀請新聞單位參加有關(guān)活動(dòng)，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式，大力宣傳政協(xié)委員運(yùn)用提案參政議政的典型事例，宣傳高質(zhì)量提案的形成過程、主要內(nèi)容和辦理成效，不斷擴(kuò)大政協(xié)提案及提案工作的影響。
三
各位委員，回顧過去，提案工作在實(shí)踐中開拓前進(jìn)；面對未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，大有可為。按照中共十七大對人民政協(xié)工作提出的新要求，為更好地發(fā)揮政協(xié)提案的作用，提出以下建議：
堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展。緊密圍繞黨和國家的中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真選題，深入調(diào)研，在提高提案質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，不斷完善提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)。
增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。健全提案辦理的督促檢查、信息反饋制度，加大重點(diǎn)提案跟蹤辦理力度，加強(qiáng)辦理過程中的協(xié)商溝通，推動(dòng)辦理工作不斷取得新進(jìn)展。
完善提案工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)外力量，增強(qiáng)工作合力。加強(qiáng)民主黨派、人民團(tuán)體提案工作，充分發(fā)揮政協(xié)專委會作用，積極探索體現(xiàn)界別特色的工作思路和方法。
加強(qiáng)提案工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
大力宣傳提案工作。更加廣泛地運(yùn)用各種媒體形式，生動(dòng)形象地?cái)U(kuò)大提案工作的影響。
各位委員，新一屆政協(xié)已經(jīng)開始工作，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，再接再厲，努力開創(chuàng)人民政協(xié)提案工作的新局面！
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