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女士們、先生們，上午好！昨天正式對(duì)外發(fā)表了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》。今天我們很高興請(qǐng)來(lái)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶先生，向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題。

張主任也是大家所熟悉的共和國(guó)的部長(zhǎng)，他多次出席國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)。張主任曾經(jīng)在山西省工作了很長(zhǎng)時(shí)間，擔(dān)任過(guò)山西的副省長(zhǎng)、常委、宣傳部長(zhǎng)，1994年任國(guó)家計(jì)生委副主任，1998年任國(guó)家計(jì)生委主任，在2003年3月被任命為人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任。今天和張主任一起來(lái)出席新聞發(fā)布會(huì)的有國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王國(guó)強(qiáng)先生。

現(xiàn)在有請(qǐng)張主任做介紹。

女士們、先生們、朋友們，上午好!很高興出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，首先感謝新聞界的朋友們對(duì)中國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的一貫關(guān)心和支持！下面，我就《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》以及有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

一、2006年12月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，昨天已公開(kāi)發(fā)表。這是繼1991年《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》、2000年《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》之后，中共中央、國(guó)務(wù)院作出的又一個(gè)重要決定。

《決定》是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》的發(fā)布，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的重要舉措，標(biāo)志著中國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。

《決定》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為中心，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線，在充分肯定人口和計(jì)劃生育工作取得偉大成就的同時(shí)，深刻分析了現(xiàn)階段中國(guó)面臨的人口形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，精辟闡述了人口和計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，明確提出在千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等主要任務(wù)、政策制度和保障措施。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，立足新起點(diǎn)，抓住新機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，積極探索中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑。

二、從2004年2月起，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由蔣正華、徐匡迪和宋健同志牽頭，300多位專家學(xué)者共同參與，在廣泛深入調(diào)查和專題研究論證的基礎(chǔ)上，歷時(shí)兩年零兩個(gè)月，形成了《中國(guó)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，2007年1月3日已公開(kāi)發(fā)表。

國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究包括“科學(xué)發(fā)展觀”、“人口發(fā)展態(tài)勢(shì)”和“人口與資源環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系”3個(gè)大課題及42個(gè)子課題。在總結(jié)中國(guó)人口發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)階段面臨的人口形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，作出了四個(gè)基本判斷：

一是生育水平過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是穩(wěn)定低生育水平必須創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法；三是制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，既要著眼于人口本身的問(wèn)題，又要處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的關(guān)系；四是必須調(diào)整發(fā)展思路，確立“人口發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位”、“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果全體人民共享”、“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”等新的重要戰(zhàn)略理念。據(jù)此，提出了人口發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策建議。

國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，為中央《決定》和編制《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提供了科學(xué)依據(jù)。

三、根據(jù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略以及人口和計(jì)劃生育工作的任務(wù)，國(guó)家人口計(jì)生委牽頭編制了《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》，這是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，近期已由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行。規(guī)劃旨在闡明國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略思路與目標(biāo)，重點(diǎn)提出了“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)：

一是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，將總和生育率保持在1.8左右，確保人口總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，充分開(kāi)發(fā)人力資源；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布；五是發(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。

第一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)您給我們列舉一些數(shù)據(jù)，就是有關(guān)“十一五”的計(jì)劃，整個(gè)國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育的投入有多少？2006、2007年的投入分別是多少？2006年，您能否給我們列舉整個(gè)國(guó)家實(shí)施流產(chǎn)的數(shù)量是多少？在您發(fā)言的第九段中提到對(duì)于人權(quán)的保護(hù)，特別是提到一些個(gè)人權(quán)利，我想對(duì)于計(jì)劃生育政策來(lái)說(shuō)，怎么樣保護(hù)個(gè)人選擇孩子數(shù)量的權(quán)利？另外，還有因?yàn)槿巳河胁煌牟町悾热缯f(shuō)富人和窮人，因?yàn)楦蝗四軌蚋兜闷鸾逃蛽狃B(yǎng)等有關(guān)的費(fèi)用，所以他們生育孩子的數(shù)量和窮人就有差別，怎么從法律的角度來(lái)保證窮人和富人的權(quán)利都能得到平等的保護(hù)？

感謝合眾國(guó)際社記者的提問(wèn)。中國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”時(shí)期的投入，用一個(gè)最簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)表明，就是人均達(dá)到30元。這是指財(cái)政投入，不包括社會(huì)各界的投入、企事業(yè)單位的投入和其他非政府組織的投入。至于中國(guó)的流產(chǎn)問(wèn)題，我想這是各個(gè)國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，中國(guó)并不把人工流產(chǎn)作為計(jì)劃生育的手段，現(xiàn)在未婚青少年有流產(chǎn)的問(wèn)題，已婚的也有少數(shù)流產(chǎn)的問(wèn)題，但是對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)政府只能給這些不太懂計(jì)劃生育、生殖健康及保護(hù)自己的青少年，要提供必要的服務(wù)，保證他們的健康和安全，讓他們懂得怎么樣去保護(hù)自己。對(duì)已婚育齡婦女的流產(chǎn)問(wèn)題，中國(guó)政府也要提供免費(fèi)的、低費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障他們的健康與安全。

至于窮人、富人的問(wèn)題，我想中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，法律面前人人平等。違反生育政策的人，要交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就像你說(shuō)的，有錢人交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)然是不成問(wèn)題的，窮人交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確實(shí)有一定的困難。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)貧困家庭在交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面，可以減少、免除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的部分。對(duì)家庭的困難，我們政府也要提供各方面的幫助，包括義務(wù)教育的問(wèn)題，包括醫(yī)療衛(wèi)生的問(wèn)題。但是，這些都是說(shuō)明我們對(duì)這些家庭的關(guān)心，并不等于這些家庭違反了計(jì)劃生育政策就是合法的，我們會(huì)通過(guò)各種方法，使他們理解、支持中國(guó)的計(jì)劃生育政策。對(duì)他們的孩子我們沒(méi)有任何的歧視，在整個(gè)的公益事業(yè)方面是平等對(duì)待的。

請(qǐng)問(wèn)張主任，出生人口性別比偏高已經(jīng)成為我國(guó)突出的社會(huì)問(wèn)題，這種現(xiàn)象是否和我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策有關(guān)？是不是計(jì)劃生育政策的結(jié)果？今后如何應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題？謝謝。

非常感謝新華社記者的提問(wèn)。出生人口性別比升高是中國(guó)存在的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。出生人口性別比“五普”的時(shí)候是117，現(xiàn)在還處在繼續(xù)攀升的狀況。

導(dǎo)致出生人口性別比升高的原因是多方面的，首先是中國(guó)社會(huì)幾千年來(lái)存在的重男輕女這樣一個(gè)傳統(tǒng)觀念根深蒂固。第二，由于中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，中國(guó)的社會(huì)保障體系還不健全。第三，直接的原因是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，B超的濫用導(dǎo)致了人們比較方便地去進(jìn)行性別鑒定。當(dāng)然，出生性別比升高問(wèn)題與中國(guó)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策也有一定的關(guān)系。它只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，但并不是說(shuō)實(shí)行計(jì)劃生育政策就必然導(dǎo)致性別比的偏高。

實(shí)際上東方文化圈中、不施行嚴(yán)格生育政策的其他國(guó)家，像印度、韓國(guó)、巴基斯坦、孟加拉國(guó)以及中國(guó)的臺(tái)灣省，都程度不同地存在著性別比升高的問(wèn)題。

所以，要解決出生性別比升高的問(wèn)題，必須采取綜合措施。第一，要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，盡快提高人民的生活水平。第二，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和體系，使人們老有所養(yǎng)、老有所為。第三，落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，提高婦女和女童的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位。

第四，要采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)法律手段嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠的行為。中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)采取的“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，就是為了進(jìn)一步遏制出生人口性別比升高的狀況。解決這個(gè)問(wèn)題有相當(dāng)?shù)碾y度，我們準(zhǔn)備用10年到15年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口出生性別比的正常。

張主任您好，我想請(qǐng)問(wèn)您兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在中國(guó)人口流動(dòng)性很大，中國(guó)政府怎么有效地控制超生超育的問(wèn)題？而且社會(huì)上有輿論說(shuō)要加強(qiáng)戶籍改革，這是否給計(jì)劃生育政策的實(shí)施帶來(lái)困難？第二個(gè)問(wèn)題，早在2000年的時(shí)候就有輿論報(bào)道，中國(guó)人口的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了13億，我看這次的《決定》說(shuō)2010年控制在13.6億，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)數(shù)字是怎么來(lái)的？到底哪個(gè)數(shù)字是正確的？

鳳凰衛(wèi)視的記者提了兩個(gè)重要的問(wèn)題，我先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題，就是流動(dòng)人口的問(wèn)題。戶籍制度的改革勢(shì)在必行。但是由于中國(guó)人口眾多、國(guó)情復(fù)雜，戶籍制度的改革是一個(gè)過(guò)程，而不是馬上就能夠在全國(guó)實(shí)施的措施。因?yàn)橹袊?guó)養(yǎng)活著世界20%的人口，中國(guó)的農(nóng)村人口占中國(guó)人口的70%，這樣龐大的農(nóng)村人口，如果在戶籍制度的改革上稍有不慎，將會(huì)出現(xiàn)城市圈之外的大量的貧民窟。所以這種改革是有序的，是漸進(jìn)的，是逐步來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

至于說(shuō)它對(duì)計(jì)劃生育有什么影響？隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，必然涉及到城市和農(nóng)村不同的生育政策如何進(jìn)行銜接的問(wèn)題。至于如何銜接，王國(guó)強(qiáng)副主任是負(fù)責(zé)這方面工作的，請(qǐng)他用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言來(lái)回答。

目前有一些地區(qū)在把“二元”的城鄉(xiāng)戶籍制度變成“一元”制以后，對(duì)如何處理生育政策問(wèn)題進(jìn)行了一些探索。生育政策的制定是根據(jù)人們的生活狀況、經(jīng)濟(jì)背景來(lái)制定的。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市以后，如果他能夠享受到城市的低保、社會(huì)保障，以及其他福利的話，那么他自然就應(yīng)該享受和實(shí)行城市的生育政策。目前來(lái)看，有的盡管成了城市戶口，但他并沒(méi)有享受到城市的待遇，而且仍然住在農(nóng)村。在這樣的情況下，我們一些地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，就是生育政策有一定的過(guò)渡期，比如說(shuō)三年、五年，最終是以他能否享受城市的待遇為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定當(dāng)?shù)氐纳邩?biāo)準(zhǔn)。

總之，我們?cè)诳紤]城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的過(guò)程當(dāng)中，生育政策的銜接問(wèn)題一定要充分考慮到農(nóng)民的切身利益。不能由于戶籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丟掉了農(nóng)村的一些利益。

第二個(gè)問(wèn)題，中國(guó)人口究竟有多少？很多人老有這樣的疑問(wèn)。我可以負(fù)責(zé)任地講，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的人口數(shù)字是可信的。第一，中國(guó)的總和生育率，經(jīng)過(guò)這次人口戰(zhàn)略研究，大多數(shù)專家學(xué)者的反復(fù)論證和各種測(cè)算，是1.7到1.8。就是目前中國(guó)的生育水平，每對(duì)夫婦生育的孩子數(shù)平均是1.7到1.8個(gè)。2000年中國(guó)人口實(shí)現(xiàn)了保持在13億以內(nèi)的目標(biāo)；2010年，中國(guó)人口定在13.6億，是根據(jù)總和生育率測(cè)算出來(lái)的。每年凈增800萬(wàn)人到1000萬(wàn)人左右，拿800萬(wàn)人我們可以測(cè)算，到2010年應(yīng)該是多少，現(xiàn)在是13.1億。

有人說(shuō)中共中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)政策的出臺(tái)，意味著我國(guó)的計(jì)劃生育政策放寬了，請(qǐng)問(wèn)張主任如何評(píng)價(jià)這個(gè)問(wèn)題？另外，請(qǐng)張主任概括一下目前我國(guó)的生育政策？謝謝。

看來(lái)生育政策問(wèn)題大家都比較關(guān)注。不管是記者招待會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)，這是必答問(wèn)題之一。我首先說(shuō)明中國(guó)的計(jì)劃生育政策不是一胎化的政策，也不是一個(gè)孩子的政策。中國(guó)有北京、上海、天津、江蘇、四川等省，實(shí)行的是一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策。海南、云南、青海、寧夏、新疆等省，實(shí)行的是農(nóng)村普遍生育兩個(gè)孩子的政策。西藏地區(qū)沒(méi)有生育孩子數(shù)量的限制。其他大部分省在農(nóng)村實(shí)行的政策規(guī)定，第一個(gè)生的是女孩的，可以再生一個(gè)孩子。

在城市，雙方都是獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子。還有六個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村一方是獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子。大家會(huì)問(wèn)為什么中國(guó)生育政策這么復(fù)雜呢？這是因?yàn)橹袊?guó)的基本國(guó)情決定的，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的狀態(tài)下必須從實(shí)際出發(fā)，制定分類指導(dǎo)的政策。

至于生育二胎的政策，有少數(shù)人主張要放開(kāi)，我們也早就注意到這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)大部分專家學(xué)者的意見(jiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)慎重的考慮，在“十一五”時(shí)期必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，而不能有絲毫的懷疑和動(dòng)搖。

為什么要穩(wěn)定？第一，這是由我們現(xiàn)在的人口生育水平的狀況決定的。80年代中國(guó)出現(xiàn)了第三次人口生育高峰，這個(gè)時(shí)候出生的孩子，現(xiàn)在大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入了婚育期。第二，自70年代初中國(guó)全面推行計(jì)劃生育政策以來(lái)出生的將近1億獨(dú)生子女，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了婚育期。我看有幾位記者可能就是這個(gè)年齡段的，說(shuō)明他們也將面臨著結(jié)婚、生子的問(wèn)題。所以，在生育水平回升的狀態(tài)下，加上一部分地區(qū)基層管理工作比較薄弱，管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致流動(dòng)人口超生問(wèn)題比較嚴(yán)重。在這個(gè)時(shí)候放開(kāi)二胎，風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。中國(guó)歷史上幾次人口高峰的形成，前車之鑒、后車之師啊。

我做個(gè)補(bǔ)充，因?yàn)榇蠹覍?duì)生育政策非常關(guān)心，特別是對(duì)現(xiàn)行的生育政策非常關(guān)心，我給大家一組數(shù)據(jù)，看看中國(guó)的生育政策是不是逐漸的“一胎化”。中國(guó)城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實(shí)行的是一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，這部分的人口占總?cè)丝诘谋戎厥?5.9%，也就是說(shuō)總?cè)丝谥?5.9%是屬于生育一個(gè)孩子政策的。在農(nóng)村，實(shí)行生了一個(gè)女孩再允許生一個(gè)的，一共有19個(gè)省，它占總?cè)丝诘谋戎厥?2.9%。在農(nóng)村我們?cè)试S生兩個(gè)孩子的，有5個(gè)省，占總?cè)丝诘?.6%。在部分省或者部分地區(qū)，如人口比較少的少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行允許生兩個(gè)以上孩子的生育政策的，占總?cè)丝诘?.6%。以上數(shù)據(jù)可以證明，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育絕對(duì)不是“一胎化”、“一孩化”，是分類指導(dǎo)、有所區(qū)別的政策。

我有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，印度即將超越中國(guó)，成為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)是否對(duì)于讓出這樣的稱號(hào)或者讓出這樣的頭銜有什么想法？第二個(gè)問(wèn)題，不知道中印有沒(méi)有機(jī)會(huì)在控制人口方面進(jìn)行合作？特別是在全球化的背景下，能夠?yàn)槿虻姆€(wěn)定作出一些貢獻(xiàn)？

非常感謝印度托拉斯報(bào)記者的提問(wèn)，我訪問(wèn)過(guò)你的祖國(guó)印度。我們是世界上兩個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)最新數(shù)字，中國(guó)人口是13.1億，印度人口是11億。至于印度的人口會(huì)不會(huì)超過(guò)中國(guó)？我現(xiàn)在很難給你一個(gè)肯定的回答。因?yàn)楦实貓?zhí)政時(shí)期，中國(guó)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有全面推行計(jì)劃生育政策的時(shí)候，印度已經(jīng)倡導(dǎo)實(shí)施計(jì)劃生育了。所以，中國(guó)的計(jì)劃生育在某種程度上是受到印度的啟發(fā)。我想，我們兩個(gè)國(guó)家從對(duì)世界人口與發(fā)展的穩(wěn)定和貢獻(xiàn)來(lái)講，應(yīng)該攜起手來(lái)，共同在各自的國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育。因?yàn)橹袊?guó)和印度的友好的歷史是非常悠久的，中國(guó)和印度的發(fā)展都是非常之快的，我們兩個(gè)人口大國(guó)，完全能夠在世界舞臺(tái)上為人類的文明、進(jìn)步與幸福作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

你們的衛(wèi)生部長(zhǎng)很年輕，37歲，我非常敬佩他。他和我探討了兩國(guó)在計(jì)劃生育、生殖健康方面合作的一些重要問(wèn)題。

按照這次中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)的《決定》來(lái)講，農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育政策被納入了新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，前一段時(shí)間在農(nóng)村部分地區(qū)就實(shí)行了計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在試點(diǎn)的工作效果怎么樣？什么時(shí)間會(huì)全面實(shí)施？另外，《決定》中說(shuō)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革的成果，這塊有什么具體的政策？謝謝。

非常感謝新京報(bào)記者提了一個(gè)帶有方向性的問(wèn)題。中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策，是為了解決農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和雙女戶家庭，父母年齡達(dá)到60歲，由財(cái)政每人每年給予不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

這一部分獎(jiǎng)勵(lì)扶助金一人600元，對(duì)城市人來(lái)講不算什么，但是對(duì)于農(nóng)村的老百姓來(lái)講，一人600元，兩口子就是1200元，確實(shí)能夠緩解他們的困難，使他們的老年生活有所保障。

這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金怎么才能發(fā)到老百姓的手中呢？我們主要是采取了“四權(quán)分離”的辦法，即資金的發(fā)放權(quán)、資金的管理權(quán)和資格的確認(rèn)權(quán)和社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，分別由不同的部門來(lái)承擔(dān)。資格的確認(rèn)由我們?nèi)丝谟?jì)生部門負(fù)責(zé)，資金的管理由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，資金的發(fā)放由信用社、郵政局和金融部門負(fù)責(zé)，資金的監(jiān)督由紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。

經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助今年已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行。西部地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政以省財(cái)政為主負(fù)擔(dān)20%。中部省份中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。東部地區(qū)的遼寧由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，福建和山東由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。我想，今年我們還要進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的政策措施。請(qǐng)大家回去認(rèn)真讀一讀中央的《決定》，上面都有具體的政策措施。

人口結(jié)構(gòu)主要是老齡化的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在沒(méi)有談到，我想問(wèn)一下，現(xiàn)在對(duì)于中國(guó)人口老齡化問(wèn)題的最新評(píng)估是怎樣的？有沒(méi)有一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到哪一年，人口老齡化會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)什么樣的負(fù)擔(dān)？對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、GDP增長(zhǎng)會(huì)造成什么樣的影響？有沒(méi)有測(cè)算？

非常感謝《聯(lián)合早報(bào)》記者的提問(wèn)。我首先說(shuō)明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)，主要是因?yàn)橹袊?guó)60歲以上的老年人口在2000年占到10%，65歲以上的老年人口占到7%，按照國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)邁入老齡社會(huì)。第二，我要說(shuō)明的是，現(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)，這部分人群和中國(guó)的計(jì)劃生育政策沒(méi)有關(guān)系。因?yàn)橹袊?guó)70年代初全面實(shí)行計(jì)劃生育，出生的孩子到2030年才滿60歲，到2035年才滿65歲。

第三，我要說(shuō)明的是，中國(guó)的人口老齡化和發(fā)達(dá)國(guó)家不同。中國(guó)的老齡化是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的情況下到來(lái)的。有些人把發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化叫做“先富后老”，把中國(guó)的老齡化叫做“未富先老”。因此，有些人就拿發(fā)達(dá)國(guó)家的“先富后老”和中國(guó)的“未富先老”作對(duì)比，提出了中國(guó)人口的“崩潰論”或者叫“危機(jī)論”。我想，這個(gè)看法不見(jiàn)得正確。

中央剛剛公開(kāi)發(fā)布的《決定》，提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的若干政策和措施。中國(guó)政府在剛剛邁入老齡社會(huì)的時(shí)候，就高度重視人口老齡化的問(wèn)題，預(yù)測(cè)到未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)在就采取應(yīng)對(duì)的措施，我想這個(gè)問(wèn)題不難解決。

在中國(guó)的人口學(xué)家和國(guó)際的人口學(xué)家所謂的“人口紅利”的理論指導(dǎo)下，我想我們利用中國(guó)還有15年左右的“人口紅利”時(shí)期，采取有效的政策措施，可以避免人口老齡化的負(fù)面效應(yīng)，增加老齡化的積極效應(yīng)，所以我們提出的是積極、健康、和諧、文明的老齡社會(huì)，而這個(gè)社會(huì)從“未富先老”到“又富又老”是完全可以實(shí)現(xiàn)的。所以，老齡社會(huì)所面臨的問(wèn)題，以及如何應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的問(wèn)題，我們的人口戰(zhàn)略研究報(bào)告和中央的《決定》已經(jīng)做了明確的回答，請(qǐng)《聯(lián)合早報(bào)》的記者認(rèn)真讀一下。

我的問(wèn)題是關(guān)于出生性別比的問(wèn)題，很抱歉一直問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。在您的介紹中提到，運(yùn)用新的技術(shù)選擇性別進(jìn)行流產(chǎn)，中國(guó)政府現(xiàn)在有沒(méi)有確切的一些方法去解決這個(gè)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)這樣的現(xiàn)象？

看來(lái)這位彭博新聞社的女同志特別關(guān)心流產(chǎn)的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件下，也出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，人工流產(chǎn)問(wèn)題也是其中之一。根據(jù)我的了解，在未婚青少年中，由于兩性行為的發(fā)生，也確實(shí)產(chǎn)生了一些人工流產(chǎn)的問(wèn)題。現(xiàn)在的青少年，社會(huì)各個(gè)方面的知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)給他們提供的內(nèi)容，比我小時(shí)候不知道強(qiáng)了多少倍。所以，青少年中兩性行為在增加，這是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

所以，我們現(xiàn)在采取的措施是：第一，要普及有關(guān)生殖健康的生理衛(wèi)生的科學(xué)知識(shí)，讓青少年養(yǎng)成健康、文明、道德的良好習(xí)慣。第二，特別是對(duì)女孩子，我們更要提醒她們，在性行為方面，如果不慎重，就會(huì)給自己造成危害和損失。同時(shí)，為了預(yù)防性病、艾滋病的蔓延，現(xiàn)在采取了發(fā)放安全套的做法。

這是通過(guò)我們的非政府組織來(lái)給青少年提供預(yù)防性病、艾滋病的科學(xué)的自衛(wèi)方法。我們政府并不提倡兩性關(guān)系的這種狀況，但是政府又沒(méi)有辦法制止，那么我們只能從人性的觀點(diǎn)出發(fā)，從關(guān)愛(ài)孩子們、關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的角度出發(fā)，通過(guò)各種渠道來(lái)保護(hù)他們，讓他們健康成長(zhǎng)。對(duì)于性別比的問(wèn)題，剛才我已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，如果還有什么不明白的地方，請(qǐng)你再看一看我們的戰(zhàn)略研究報(bào)告、中央的《決定》和提供給你們材料，就已經(jīng)很清楚了。

最后，我還想說(shuō)一句，因?yàn)橹袊?guó)是世界第一人口大國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我們少生了4億多人口，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人口生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，改變了中國(guó)人口發(fā)展的軌跡，比世界上發(fā)展中的人口大國(guó)提前半個(gè)世紀(jì)實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變。這為中國(guó)的基本現(xiàn)代化、小康社會(huì)和和諧社會(huì)的建設(shè)提供了重要的機(jī)遇和條件。所以，在這里我要代表國(guó)家人口計(jì)生委向國(guó)內(nèi)外各種媒體、各位記者對(duì)我們工作、事業(yè)的關(guān)心和支持表示感謝，并希望你們今后繼續(xù)對(duì)我們的工作實(shí)行有效監(jiān)督，提出合理化的意見(jiàn)和建議，甚至尖銳的批評(píng)，我們一定會(huì)接受大家的意見(jiàn)和批評(píng)，把工作做得更好。謝謝。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝記者朋友們。