[華清]:
女士們、先生們，上午好！今天我們請來農業部副部長張寶文先生，就《畜牧法》頒布實施的情況以及我國畜牧業發展的有關情況給大家做個介紹，同時回答大家感興趣的問題。出席今天發布會的還有農業部畜牧業司副司長張喜武先生、農業部獸醫局副局長李金祥先生。
下面先請張寶文先生做一個簡要的開場。
(2006-09-05 09:49:11)
[張寶文]:
女士們、先生們，畜牧業是我國農業和農村經濟的支柱產業。當前，我國畜牧業已進入一個新的發展階段，正由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，畜牧業生產水平不斷提高，綜合生產能力顯著增強。畜牧業的發展對于建設現代農業，促進農民增收和加快社會主義新農村建設，促進國民經濟和社會發展，提高人民群眾生活水平都具有十分重要的意義。
(2006-09-05 09:55:41)
[張寶文]:
一是畜牧業生產水平不斷提高。2005年，全國肉類總產量7743.1萬噸，比2000年增長26.4%；禽蛋產量2879.5萬噸，增長28.4%；奶類產量2864.8萬噸，增長2.12倍。二是畜牧業在農業和農村經濟的地位更加突出。2005年畜牧業總產值突破1.3萬億元，占農業總產值的34%，比2000年提高4.3個百分點。農民人均來自畜牧業的收入超過600元，約占農民家庭經營現金收入的30%，比2000年提高4.4個百分點。
(2006-09-05 09:56:19)
[張寶文]:
三是畜牧業生產逐步向優勢區域集中。目前我國生豬13個主產省豬肉產量已占全國的76.8%；肉牛產業帶8個省區牛肉產量占全國的66.3%；7個奶業主產省牛奶產量占全國的62.2%；10個家禽主產省禽蛋產量占全國的79.2%。四是畜牧業增長方式開始發生轉變。全國已有養殖小區6萬多個。牧區和半農半牧區舍飼半舍飼養殖方式逐步推廣。退牧還草工程促進了草原畜牧業生產方式的轉變。畜牧業發展正在由產量擴張向產量、質量和效益并重轉變。
(2006-09-05 09:57:10)
[張寶文]:
近年來，為加快畜牧業發展，我部主要抓了四方面工作：一是加快推進畜牧業增長方式轉變。2004年我部出臺了《關于推進畜禽現代化養殖方式的指導意見》，2005年召開了全國推進畜牧業生產方式轉變會議，進一步明確了今后一段時期的工作重點。今年又實施了畜牧業增長方式轉變行動，啟動了全國標準化畜禽養殖小區試點項目。
(2006-09-05 09:57:27)
[張寶文]:
二是完善畜禽良種繁育體系。1998年來，國家共安排國債資金近10億元支持改擴建了一批畜禽良種繁育場、基因庫、種公牛站、測定中心和檢測中心等，使我國畜禽良種生產供應能力和檢測水平明顯提高。2005年以來，我部還實施了奶牛良種凍精補貼項目，使全國奶牛良種化水平不斷提高。
(2006-09-05 09:58:18)
[張寶文]:
三是推進畜產品優勢區域布局。"十五"期間，我部大力推進優勢畜產品產業帶建設，因地制宜發展特色畜牧業。編制實施了《肉牛肉羊優勢區域發展規劃》、《全國奶業優勢區域發展規劃》、《全國奶業十一五發展規劃和2020年遠景目標規劃》。
(2006-09-05 09:59:06)
[張寶文]:
四是提高畜產品質量安全水平。我部一直重視畜牧業生產過程中投入品的管理，特別是加強對飼料生產環節、畜禽養殖環節的質量安全監管，有效地保證了畜產品安全。同時協調有關部門，加大對乳制品生產企業和液態奶市場的督查力度。
(2006-09-05 09:59:51)
[張寶文]:
"十一五"期間，我國畜牧業發展的基本思路是：加快畜牧業增長方式轉變，優化結構，改善品質，提高效益，加強基礎設施建設，加大政策扶持力度，完善畜產品進口調控，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全。
(2006-09-05 10:00:17)
[張寶文]:
今年7月1日，《中華人民共和國畜牧法》正式施行。畜牧法將黨和國家扶持畜牧業發展的方針政策法律化，將我國發展和管理畜牧業的經驗制度化。畜牧法的實施對于規范畜牧業生產經營行為，保障肉、蛋、奶質量安全，促進畜牧業持續健康發展，維護公共衛生和保護生態環境具有重要意義。
(2006-09-05 10:01:04)
[張寶文]:
《中華人民共和國畜牧法》是促進、引導、保護、規范畜牧業發展的根本保障。為深入學習貫徹這部法律，我部將進一步做好以下重點工作，第一，深入、認真地學習和宣傳《畜牧法》。第二，制定和完善各項配套制度。第三，提高依法行政水平。第四，提高畜牧業綜合生產能力。第五，維護畜牧生產經營者的合法權益。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
(2006-09-05 10:01:57)
[華清]:
現在請各位記者朋友提問。
(2006-09-05 10:02:58)
[中央電視臺記者]:
我們知道現在我國大部分地區，特別是中西部地區存在著傳統分散的養殖方式，曾經發生過的禽流感，也跟家禽分散養殖有密切的關系。我想知道《畜牧法》出臺以后，對分散養殖有怎樣的規范和引導？
(2006-09-05 10:03:18)
[張寶文]:
目前，我國各地的經濟社會發展水平不同，所以差異也比較大，傳統分散的、家庭式的、小規模養殖方式還普遍存在，特別是像這位記者先生提到的，在西部地區，在經濟欠發達地區，這種小規模的分散的經營方式還普遍存在，有的可以說還占據著主導地位。
(2006-09-05 10:05:53)
[張寶文]:
我想給大家介紹幾個數字，我國現在的牛（肉牛、奶牛）全國一共有11.6億頭，羊是6.8億只，蛋雞和肉雞一共是150億只。在生豬和肉牛方面，家庭的、小規模的、分散的養殖占的比例是三分之二。肉羊的家庭式、小規模、分散式的養殖占到60%，奶牛和蛋雞占到40%。從這幾個數字可以看出來，我國在養殖業方面，家庭式的、小規模的、分散的方式還是占有比較大的比例。
(2006-09-05 10:07:14)
[張寶文]:
所以說，發展現代畜牧業，推進畜牧業生產方式的轉變，一定要從我國的國情和當地的實際出發。我們在鼓勵發展現代化規模養殖的同時，也要允許傳統的方式在一定時期內存在。所以，《畜牧法》規定，對分散養殖要繼續在政策上和技術上給予必要的支持和必要的服務，引導而且幫助他們轉變生產方式，逐步地擴大我們的規模養殖，走現代畜牧業發展的道路。在規模養殖方面我們采取的政策是：政府引導、積極扶持、規范建設、強化管理，來逐步加快我國畜牧業規模化、集約化、標準化和產業化的建設步伐。
(2006-09-05 10:14:09)
[張寶文]:
比如說在牧區，我們鼓勵設區圈養，劃區林牧，來逐步實現草畜的平衡，改善草原的生態環境。同時，我們還通過畜禽的標識，還有養殖禁止行為等規定，可以說加大了對分散養殖的規范力度，以保證畜產品的質量安全。
(2006-09-05 10:14:34)
[美國公共電臺記者]:
第一個問題，關于禽流感，我們看到在今年早些時候發現的一些禽流感病例中，有許多是發現在城市中，而不是在農村，這引起了一些國際專家，包括世衛專家的關切，他們對于中國在這方面的監管以及對禽流感的監督情況表示關切，特別是在有些地區，是先發現人感染了禽流感，隨后才發現了禽類感染禽流感的情況。我的問題是，您是否認為中國，特別是中國的農村地區，對禽流感疫情的監督措施和力度是否是足夠的？如果在這方面的力度還不夠的話，通過這部法律的頒布，會采取什么樣的措施進一步加強監管和監督的力度？
第二個問題，關于殺蟲劑的使用，國際上已經有一個較為流行的共識，也就是殺蟲劑的過度使用是對健康的重大威脅。中國每年有許多人因為殺蟲劑的使用而喪生，這部法律的頒布，是否會進一步加強對殺蟲劑使用的管理？是否會對現有的管理條例得到進一步的強化？謝謝。
(2006-09-05 10:14:50)
[張寶文]:
這個問題我想請獸醫局的李金祥副局長來回答。
(2006-09-05 10:19:10)
[李金祥]:
謝謝這位記者提出的問題。對于中國禽流感的防控工作，我想大家都很清楚，防控的成效得到了世界衛生組織和世界動物衛生組織以及一些國家的認可。2004年中國發生禽流感以來，中國政府把禽流感的防控作為重大動物疫病，一直常抓不懈。我們重點采取了免疫與捕殺相結合的防控措施，我在這兒給各位先生、女士們介紹幾個數字，我想通過這幾個數字就能反映出我們的工作策略。
今年上半年，截止到6月，全國共免疫家禽48.8億只，經過檢查，平均免疫密度在98%以上。2004、2005和2006年上半年我們也加大了疫情的監測力度，2004年監測樣品286.8萬份，2005年監測的樣品是292.3萬份，2006年僅上半年我們就監測了368.4萬份。
(2006-09-05 10:19:30)
[李金祥]:
但是，在這幾年防控禽流感的過程中，我們確實也遇到了一些困難。一個是根據我們監測，候鳥帶毒的情況還存在；二是因為水禽帶毒，從目前研究的情況看，帶毒不發病的情況還存在，所以隨著家禽的交易，有可能存在著病毒的擴散；三是在一些邊遠的山區，免疫上還存在著一定的困難。但是，我們各級政府、各級獸醫部門正在努力地克服這些困難，解決這些問題。大家很快就會注意到，我們馬上就要開始秋季的集中免疫行動。為此，農業部制訂了全國的免疫方案和免疫抗體監測方案，以及疫情監測方案。我想，隨著各項措施的落實，對禽流感疫情的控制一定會取得很好的成效。謝謝。
(2006-09-05 10:21:01)
[張喜武]:
關于這位記者提到的過度使用殺蟲劑會對人身健康造成影響的問題，我想這是全世界面臨的一個共同的問題，不光是中國，世界上許多國家都面臨著殺蟲劑的過度使用造成食品當中殺蟲劑殘留的問題。
(2006-09-05 10:23:15)
[張喜武]:
中國政府對于殺蟲劑的使用有著嚴格的法律和法規的規定，但是，由于不同地區，特別是廣大生產者對殺蟲劑的使用技術等等方面缺乏一定的科學知識，在一定程度上存在著使用不當的問題。
就畜牧業而言，使用的殺蟲劑主要是在家禽飼養過程中一些養殖場使用抗球蟲病的藥物。按照我國有關法律的規定，在畜禽養殖場使用獸藥，包括各類抗球蟲藥物在內，應該有獸醫的處方，同時要嚴格控制劑量，并且要有停藥期。
(2006-09-05 10:24:19)
[張喜武]:
在7月1日實施的《中華人民共和國畜牧法》中有一項基本制度，就是建立養殖檔案。要求畜禽的飼養者，特別是規模化養殖場，要對自己使用的飼料、飼料添加劑、獸藥等等相關的投入品進行如實登記。這項制度的實施，對于加強在畜禽飼養環節當中的監管，保證畜產品的安全是至關重要的，我想效果也是很明顯的。謝謝大家。
(2006-09-05 10:26:45)
[新華社記者]:
全國人大今年4月審議通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》，其中對畜禽產品的質量安全做了規定，請問張部長，《畜牧法》對畜產品的質量安全有哪些側重？謝謝。
(2006-09-05 10:27:28)
[張喜武]:
這個問題我來回答。畜產品的質量和安全事關人民的身體健康、社會的穩定和畜產品貿易，已經成為當今社會普遍關心的一個熱點問題，也是農業部的一個重點工作。《畜牧法》第一條規定的立法宗旨，就是為了規范畜牧業的生產經營行為，保證畜產品質量安全。在《畜牧法》具體的章節當中，始終都體現了保證畜產品質量和安全這樣一條主線。從畜禽遺傳資源的保護、種畜禽品種的選育和生產經營，特別是在畜禽養殖一章重點規范的就是畜禽養殖行為，同時《畜牧法》還確立了建立畜產品質量追溯制度這樣一項重大的管理制度。
(2006-09-05 10:30:16)
[張喜武]:
為了確保畜產品的質量和安全，《畜牧法》重點是對分散養殖的生產經營行為進行規范和技術指導，同時對規模化養殖，特別是對養殖場和養殖小區規定了具體的養殖行為。同時，《畜牧法》還規定要實施畜禽標識和建立畜禽檔案，保護養殖環境。此外，還對動物福利進行了一些規定。這些規定一方面是要加強對畜牧業生產環節當中的監管，同時也對畜禽的交易場所、交易行為、活畜禽的運輸進行了規范，主要是保證畜禽生產管理措施的到位，和畜禽交易運輸環節的質量控制。
(2006-09-05 10:32:01)
[張喜武]:
《畜牧法》中專門有一章是講畜禽的質量和安全的，這一章的內容與《農產品質量安全法》的內容是緊密相連的，是相銜接的。因為《畜牧法》和《農產品質量安全法》幾乎是同時起草的，所以對里面一些管理的規定，兩部法律的起草組經過認真的研究，充分考慮到兩部法律的銜接問題。
(2006-09-05 10:33:03)
[美國澎博新聞社記者]:
第一個問題，關于中國的奶業，據我們所知，現在中國奶業的發展遇到了一些障礙，一方面中國對奶制品的需求在增長，另一方面中國的奶業沒有得到一定的增長，而且受到限制；同時中國的牧區面積也沒有得到很大的增長，請問政府將如何解決這個問題？采取什么樣的措施來確保人民群眾對于奶制品的需求得到滿足？
第二個問題，關于畜禽的免疫方面的工作，我想問一下有關這方面的數字，包括在過去的一段時間內，免疫工作方面投入了多少資金？包括對禽流感的免疫和口蹄疫的免疫工作。
第三個問題，關于農業部向世界衛生組織提供有關禽流感病例樣本的問題，據我們所知，在過去的一段時間內，農業部一直向世界衛生組織提供有關禽流感病例的樣本，供世衛進行分析和檢測，但是最近我們好象沒有聽到有關這方面的情況，農業部是否繼續向世衛提供樣本？世衛是否收到了這個樣本？是否對這些樣本進行了分析？好象中國的農業部不如衛生部那樣與國際社會進行良好的配合來防控禽流感和其他疫病，這已經成為了防控工作的障礙，我想問農業部在這方面是否一貫都是非常積極地與國際社會和國際機構與組織進行配合？農業部本身又采取了哪些步驟和措施來開展這方面的工作？謝謝。
(2006-09-05 10:34:35)
[張寶文]:
關于中國的奶業問題，可以這樣講，中國的奶業發展的勢頭很快，可以說奶業的發展增加了農民的收入，滿足了人民群眾的需求。我想舉幾個例子，1999年，當時我國奶的產量只有900萬噸，到現在已經達到2800多萬噸，中國人均奶的平均占有量是21公斤。但是，中國是一個具有13億人口的國家，所以盡管我國的奶業發展得很快，可是人均占有量還是比較少的，還低于全世界人均占有量。但是，可以說奶業發展的速度很快。
(2006-09-05 10:43:36)
[張寶文]:
剛才這位記者提到我們對奶牛發展進行限制，不存在這樣的問題，我們是大力鼓勵農民、牧民來發展奶業的。從我剛才舉的數字中可以看出來，從1999年到現在，我國奶牛的頭數每一年都是以兩位數在增加，奶產量也是每年以兩位數的速度在增加。所以，從1999年的900萬噸到現在的2800多萬噸，應該說是一個很大的跨越。
當然，我國奶業在快速發展的同時還存在一些問題，比如說生產資料漲價，也就是說生產成本在提高；再比如說市場上不規范、無序的競爭等等，都是我國奶業持續、快速、健康的發展中存在的一些問題。在《畜牧法》出臺以后，只要我們認真貫徹《畜牧法》，中國的畜牧業，特別是中國的奶業潛力很大、市場很大，前景也很光明。
(2006-09-05 10:45:13)
[張寶文]:
關于第二個問題，對禽流感，對家禽的免疫，或者說免疫的重點，農業部是非常重視這個工作的。可以說阻止禽流感發生的唯一途徑就是加大免疫力度，所以我部對這項工作是高度重視的。在免疫方面，我們采取了幾項措施，按鄉、按村、按戶建立家禽檔案，全面掌握本地畜禽養殖情況。特別是對家禽，實行的是全面免疫。同時我們也派出重大動物疫病聯系督察組不間斷地對各地的疫情進行監測。另外，我們也對各地的免疫情況進行嚴厲的監督檢查，確保免疫的力度和免疫的質量。為了確保免疫質量，我們加強了疫苗的質量監管。
(2006-09-05 10:53:52)
[張寶文]:
另外，我們也做了其他方面的工作，比如說加強規模養殖場、規模養殖戶防控的措施，來提高我們的防控水平。另外，為了控制突發疫情，做好應對禽流感疫情以及其他疫情的充分準備，我部安排一天24小時值班，保證信息暢通。另外，我們也在積極地加快我國獸醫管理體制的改革，來完善基層的防疫體系。
(2006-09-05 10:58:32)
[李金祥]:
關于第三個問題，首先我不太知道這位先生提出的問題是從哪兒得到的印象，但是我非常愿意回答你提出的問題。關于農業部與有關國際組織和有關國家衛生部在禽流感以及人畜共患病防控的合作上，農業部與這些組織和國家的衛生部合作得非常密切，而且經常保持著信息的交流和暢通。
(2006-09-05 10:59:42)
[李金祥]:
農業部對在中國境內發生的每一起禽流感疫情以及監測結果和處理的情況，都能夠本著及時、公開、透明的原則，向有關國際組織和有關國家來通報。農業部也積極推動全球和區域的禽流感防控的合作，與WHO、FAO、OIE與東盟和世行以及有關國家都建立了良好的合作關系；同時，對越南、朝鮮、蒙古、印尼等一些周邊國家都能夠提供力所能及的技術支持。這位先生剛才提到的問題涉及到關于毒株信息交流的問題，農業部國家參考實驗室與WHO在這方面有很好的合作。2004年，我國向WHO提供了5種禽流感國內的分離毒株。到目前根據與WHO確定的毒株交換的原則，我們及時公布分離毒株的基因序列，由WHO指定國際參考實驗室與中國國家參考實驗室，根據研究的需要來交換所需要的毒株。目前，WHO已經指定了國際參考實驗室，正在與我國參考實驗室在交換毒株過程中辦理有關手續。因為毒株進入另外一個國家的WHO參考實驗室，要符合那個WHO參考實驗室所在國的法律法規的規定，所以目前正在辦理有關的銜接手續。謝謝。
(2006-09-05 11:00:22)
[中國新聞社記者]:
希望張部長介紹一下我國畜牧業目前的發展存在哪些主要問題？這些問題是否會對《畜牧法》的實施造成影響？謝謝。
(2006-09-05 11:04:16)
[張寶文]:
現代畜牧業是現代農業的重要組成部分，也是我們建設社會主義新農村的客觀要求。近些年來，畜牧業在農業和農村經濟乃至整個國民經濟和社會發展中的地位更加突出。剛才我向大家介紹了我國2005年畜產品的生產情況，我下面還想介紹一下畜牧業在我國農業和農村經濟發展中所起到的作用，我也想用幾個數字來說明。目前，我國畜牧業產值已經超過了1.3萬億，在整個農業的生產總值中占34%，農民人均來自畜牧業的收入已經超過了600元，這個我剛才也已經做了介紹，牧區牧民的收入占到整個收入的50%。從這些數字可以看出，畜牧業的發展在我國農業和農村經濟發展過程中所起的巨大作用。
(2006-09-05 11:04:53)
[張寶文]:
但是，我們也應該看到，目前我國畜牧業發展過程中還存在一些問題。畜牧業的快速發展，不僅是它自身的發展，而且畜牧業的快速發展也帶動了其他相關產業的發展，比如說它帶動了飼料工業、畜產品加工業、獸藥、食品、制革、毛紡、機械等相關產業的發展，而且吸納了大量的勞動力，現在在我們國家從事畜牧業生產的勞動力有1億多人。2005年，與我國畜牧業生產相關的飼料工業、畜產品加工的產值已經超過了8000億元。隨著人民生活質量和水平的提高，對畜產品的需求也會越來越大，迫切需要把我國畜牧業建設成為一個大的產業。
(2006-09-05 11:06:43)
[張寶文]:
但是，目前我國畜牧業的發展還存在著基礎薄弱、生產總體水平還不高、畜產品質量安全監管的難度還比較大等問題。這些問題主要體現在以下幾個方面：一是我國的投入總量與畜牧業的整體地位還不太相稱，畜牧業支持保障的體系還不是很完善，畜牧業抵御重大動物疫情和自然災害的能力還比較弱；二是我國畜牧業生產方式還比較落后，這與畜牧業要實現現代畜牧的要求，在一定程度上還有大的差距；三是我們的執法隊伍和執法手段還不健全。但是，我也相信通過加大《畜牧法》的實施力度，這些問題將會逐步得到解決。因為《畜牧法》中規定了很多促進畜牧業發展的扶持政策，比如說在畜禽的遺傳資源保護方面，《畜牧法》中規定，各級人民政府應當采取措施，加強對畜禽遺傳資源保護，遺傳資源的保護經費要列入財政預算。
(2006-09-05 11:08:28)
[張寶文]:
在畜禽的良種培育方面，《畜牧法》中規定國家扶持畜禽品種選育和優良品種推廣使用，而且還規定了要支持企業、院校、科研機構和技術推廣單位開展聯合育種，建立畜禽良種的繁育體系。在扶持畜禽養殖生產方面規定國務院和省級人民政府應當在其財政預算內安排支持畜牧業發展的良種補貼、貼息補助等資金，而且鼓勵有關金融機構要通過提供貸款、保險服務等形式來支持畜牧業的發展。這些規定都充分體現了對畜牧業的支持、保護，對養殖者的扶持、引導，同時也為充分發揮畜牧業對農民增收的作用提供了有力的法律保證。所以，我們相信《畜牧法》一定能夠順利實施，促進、引導、保護、規范我們國家畜牧業的持續、健康發展。謝謝。
(2006-09-05 11:12:06)
[華清]:
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。
(2006-09-05 11:13:16)
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