2006年2月27日（星期一）上午10時，國新辦舉行新聞發布會，請國家林業局局長賈治邦介紹十五時期林業建設成就和十一五林業發展規劃等方面情況，并答記者問。
[魯廣錦]:
女士們、先生們，上午好！今天我們請來了國家林業局局長賈治邦先生，介紹“十五”期間我國林業建設情況和“十一五”林業規劃的有關情況。出席發布會的還有國家林業局野生動植物保護司司長卓榕生先生、國家林業局新聞發言人曹清堯先生。現在先請賈治邦局長介紹一下有關情況。
(2006-02-27 09:28:31)
[賈治邦]:
女士們,先生們,新聞界的朋友們：大家上午好，很高興有機會和大家見面。現在我對林業“十五”的發展情況和“十一五”發展的一些想法向各位簡單地介紹一下。
中國政府高度重視林業工作，“十五”期間頒發了《關于加快林業發展的決定》，召開了全國林業工作會議，實施了以生態建設為主的林業發展戰略，國家投資2120億元加強林業建設，取得了六項成果。
(2006-02-27 09:58:55)
[賈治邦]:
一是造林綠化事業快速發展。年均造林666多萬公頃，人工林面積增加到5300萬公頃，全國森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%。
二是森林資源保護管理走上了法制化軌道。完善了林業法律法規體系和執法體系。全國林地確權發證面積超過90%，森林火災受害率控制在1‰以內。
三是林業的六大重點工程建設取得了顯著成效。五年來，陡坡耕地和嚴重沙化耕地退耕還林867萬公頃，封山育林1330萬公頃，9500多萬公頃森林得到有效管護，累計減少森林資源消耗4.3億立方米。
(2006-02-27 10:02:18)
[賈治邦]:
四是自然生態保護工作得到有力加強。新建自然保護區790處，總數達到1699個，面積1.2億公頃，占國土面積的12.49％，超過世界平均水平。全國45％的自然濕地得到了有效保護。全國沙化土地面積由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為年均減少1283平方公里，自新中國成立以來首次實現了逆轉。
五是林業產業有了新的發展。過去五年,我國林業產業總產值以每年兩位數的速度遞增，去年達到7000多億元人民幣。
六是林業發展的支撐保障能力明顯增強。取得重大林業科技成果1100多項，林業科技貢獻率達到35%。全國已建林木良種基地27萬公頃，良種使用率達43%。
(2006-02-27 10:03:22)
[賈治邦]:
這是我向各位介紹的“十五”的發展情況。“十一五”林業發展要在“十五”這個高起點和良好的工作基礎上取得一個更新的、更大的發展。我們總的想法是，以科學發展觀、以中央關于加快林業發展的決定來指導、統領我們林業工作的全局，我們“十一五”林業發展的目標和方向是：實施一個戰略，推進一個轉變，建設兩個體系。
一個戰略就是繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略；推進一個轉變就是由傳統林業轉變為現代林業，建設現代林業；兩個體系就是努力建立完備的生態體系和發達的產業體系。這是我們“十一五”努力的方向。全面提升林業發展的質量和效益，開發林業多種功能，來滿足社會和人們對林業的多樣化需求，把林業推向一個又快又好的發展階段。
(2006-02-27 10:04:17)
[賈治邦]:
我上面說的是林業發展的目標和方向。為了實現上述目標和方向，我們采取了五大措施，這五大措施是：繼續實施重點工程帶動的戰略，深化林業體制、機制的改革，這是第二項。
第三項，實施科技創新；第四，加強科學管理；第五，轉變增長方式。為了實現上述目標，我們將采取這五大措施。
同時在林業發展過程中，在實施五大措施的基礎上，在指導思想上要處理好四個關系：第一是處理好改革、穩定和發展的關系。“十一五”重點是要推進對林業分類經營的體制改革和林業產權制度改革。
(2006-02-27 10:08:59)
[賈治邦]:
第二要處理好生態和產業的關系。我們要繼續實施好以生態建設為主的戰略，這是中央給我們林業規定的發展方向，也是我們林業始終追求的目標。這個以生態建設為主的思想任何時候都不會動搖，同時在堅持以生態建設為主的前提下，我們也不忘產業。森林資源的本質屬性和它的基本內在發展規律，決定了我們要建立一個完備的生態體系，來滿足人們和社會對生態公益方面的需求，只有堅持這個戰略，我們才能騰出個更大的空間和更寬的余地來發展產業。
同時，林業的本質發展規律也決定了在建設生態體系的情況下，我們要建立一個發達的產業體系，只有這個產業體系建立起來了，在滿足人們對林產品的需求的情況下，同時又能夠提供豐富的物質財富，才能夠進一步支持、鞏固、保障生態體系的建設，鞏固生態的成果。
所以我們追求的是，既要堅持生態建設，同時又要兼顧產業的發展，使兩者能夠互相相融合，實現共贏。
(2006-02-27 10:11:42)
[賈治邦]:
第三，處理好發展速度、質量和效益的關系。“十一五”始終要堅持效益第一、質量第一的發展觀念。我們通過三個重要的措施，采取七大工程來全面提升林業發展的效益。要對林業加強科學管理，轉變林業經濟增長方式，實現節約型經營。還要強化科技支撐，來保證林業發展質量。
(2006-02-27 10:15:41)
[賈治邦]:
第四個關系是處理好保護和利用的關系。保護優先，特別是對森林資源的保護，對野生動植物的保護，包括對沙漠化的治理，這是我們的原則。同時在保護好的情況下，加大科技投入，合理利用，處理好相關利益關系。
我認為林業面臨著非常好的發展機遇，抓住機遇，分析當前面臨的一些問題和困難，我們對“十一五”林業發展充滿信心。在原來好的基礎上，我們有信心把林業發展推向更好的新階段。
“十五”發展情況和“十一五”林業規劃就介紹到這里，我和我的同事們愿意回答大家的提問。
(2006-02-27 10:20:31)
[《中國日報》記者]:
有兩個問題，第一個是林業和農業、農民的關系非常密切，請問賈局長，在建設社會主義新農村過程中林業將會發揮什么樣的作用？第二是關于轉基因林木的問題，據我了解，在“十五”期間，國家有關部門已經啟動了轉基因林木的有關研究，公眾比較關注的是安全問題。請問賈局長，我國轉基因林木研究的現狀怎么樣，規模有多大？有哪些品種？在“十一五”期間怎樣在這方面進行研究和推廣？包括怎么保證這種轉基因林木對非轉基因的，就是天然林木的安全影響減少到最低？
(2006-02-27 10:24:15)
[賈治邦]:
我先回答你第一個問題。第二個問題請卓榕生司長來回答。一句話，林業對于新農村建設會有積極、特殊的貢獻。林業是我國農、林、水、牧、漁中一個重要的部門，林業本身內在的屬性有生態的屬性，有產業的屬性，它能發揮生態效益、社會效益和經濟效益，這些林業內在的功能決定了林業在社會主義新農村建設中會作出自己特有的貢獻。
所以，新農村建設給林業的發展帶來了一個非常好的機遇，通過林業的發展，可以促進農村生產力的發展，可以促進農村的生態建設和生態環境的改善，可以增加農民的收入，也可以擴大農村人口的就業，同時又能增強縣鄉財政的收入。
新農村建設主要提出二十個字，我原來講過十字我們林業起碼有前四句話，前十六個字我們都能作出貢獻，后來我一想二十個字都可以作出貢獻。第一是生產發展，第二是生活要富裕。生產發展，本身林業的發展就是對農業生產的發展最主要的一個部分，生活富裕可以增加農民收入。還有是鄉風敏捷、管理民主。
(2006-02-27 10:26:04)
[賈治邦]:
我前兩天去福建調查，那里的情況叫做“八山一水一分田”，而農村的改革把福建的一分田通過“聯產到戶”分到農民家里，農村叫做良田，已經釋放了它極大的能量。我們國家18億畝農田提供了13億人的糧食供給。這幾年南方一些省通過林權制度改革，也仿照農村改革家庭聯產承包責任制的辦法，把林地、特別是定位成商品林的林地進行改革，使農民的生產力得到極大釋放，林業發展速度很快，成為農民增收的一個主要渠道。因為林地要比良田要多得多，林地產出率可以得到極大提高。像福建南平的農民，純收入一半來自林業。據統計，農民從林業得到的人均收入達到5200多塊錢，那個村子的農民有的蓋上小洋樓，買了汽車，很富裕。
所以我說林業不僅促進了農村的生產發展，而且使農民的收入不斷提高，農民的就業機會也不斷擴大，為新農村建設提供了非常好的一個積極貢獻。
對于新農村建設，國家在“十一五”規劃中確定了許多措施，比如說我們在過去創建綠化模范城市、綠化模范先進單位的基礎上，準備和有關部門聯合開展配合新農村建設、創建綠色致富文明村活動，通過這個活動來綠化農村道路，改善周圍環境。
(2006-02-27 10:28:57)
[卓榕生]:
我現在回答轉基因的問題。轉基因是一項新型的生物技術，在加快林業發展的過程中，我們給予了充分的重視，并進行了積極的研究。林業對轉基因的研究主要集中在木材品種和花卉品種改良領域。在進行這方面研究的時候，我們是認真地按照有關生物安全的要求進行組織、研究、實驗和應用的。而且這些研究成果的目的是培育更好的木材品種和花卉品種，并且要經過生態安全綜試。因此，就安全方面來說，是可以放心的。
(2006-02-27 10:38:21)
[卓榕生]:
剛才賈局長說了，加快“十一五”林業發展，五大措施當中一項重要的措施就是要強化科技創新。在推進科技創新當中，我們要實施幾項重要的生物技術工程，其中有一項就是生物技術和良種培育工程。在實施這項工程的過程中，我們會進一步加強對轉基因技術在林業木材品種、花卉品種方面的生物安全的研究。謝謝！
(2006-02-27 10:40:51)
[中央電視臺記者]:
賈局長，剛才您提到福建省的林權政策。我們了解到，今年林權政策要在全國推開，這項改革有一些媒體把它跟建國之初的土改，還有20年前的家庭聯產承包責任制改革并列為中國的第三次土地改革，對這個說法您怎么評價？另外，全國范圍的林權制度改革估計是在什么時候正式推行？謝謝！
(2006-02-27 10:43:21)
[賈治邦]:
謝謝。這個問題我覺得提得非常好。因為我國江西、福建、浙江等南方的一些省，這幾年對林業的改革受到了廣大農民的歡迎，極大地釋放了林業的生產力發展。所以，剛才說農民認為這項改革是解放初期的土地改革和改革開放的土地聯產承包責任之后的第三次改革。這個改革的意義的確十分重大，它首先能夠使林業生產力得到極大解放，特別是對農民的收入來說，可以上一個大臺階，成為農民收入的一個主要渠道，實踐已經證明了。
林業的改革是“十一五”要抓的重頭戲，林業必須深化改革，不深化改革，林業的發展潛力、活力就不具備。
(2006-02-27 10:44:46)
[賈治邦]:
“十一五”我們按照中央對林業的改革要求，準備安排兩個方面的改革。第一，繼續完善林業分類經營管理體制改革；第二，實行林業產權制度改革。關于分類經營的改革，我們確定，在充分發揮林業多功能的前提下，按照森林的主要用途，把它分成生態公益林和商品產業林這兩類森林，加快這兩類分類經營的區劃界定。對生態公益林而言，我們采取和產業林不同的管理體制、經營體制和政策措施。
生態公益林投資主體主要是政府。對產業林，我們實行產權制度等三個方面的改革。第一個方面是集體林權制度的改革，就是對屬于集體的林地實行林權制度改革；第二個方面，對國有林場進行改革；第三是對國有林區的體制進行改革。
對集體林權制度改革，我們打算今年通過召開現場經驗交流會，在全國推開。對國有林場和國有林區的改革，我們今年主要是改革試點，在總結、完善這些試點經驗的基礎上，再研究、制定政策，全面推開。
總之，林業的改革非常復雜，我們一定要堅持按照中央的要求，堅持中央的政策，提高林業生產力，提高林業工人的生活水平，增加他們的收入，同時確保穩定的前提下，積極、穩妥地推進改革。
(2006-02-27 10:48:02)
[《文匯報》記者]:
我想問兩個問題，關于前一段時間大陸贈送臺灣的一對大熊貓，有臺灣媒體報道說，如果臺灣的接收單位接收這個熊貓的話，大陸就要收取3500萬元的保育基金，請問有沒有這項基金？另外一個問題就是臺灣的有關部門表示要拒絕接受這對大熊貓，我們會有什么辦法繼續推動這件事？能不能介紹一下團團圓圓目前的情況？
(2006-02-27 10:55:44)
[賈治邦]:
第一個問題我來說，第二個問題請卓榕生司長來說。我們向臺灣贈送大熊貓，首先是沒有任何附加條件的，這是表達我們同胞間情誼的一種善意舉動。我們不但不讓臺灣交納任何費用，而且我們將為在臺灣建設熊貓館舍，包括撫育，提供無償的服務。我們為了使大熊貓團團和圓圓在臺灣安家落戶、生兒育女，還要提供配種以及其他方方面面的無償服務，所以沒有任何向臺灣收取費用這一說。
(2006-02-27 10:57:13)
[卓榕生]:
我來回答下面一個問題。大熊貓是我國的國寶，深受兩岸同胞的喜愛。廣大臺灣同胞長期以來希望在臺灣看到大熊貓的愿望十分強烈。決定向臺灣同胞贈送大熊貓體現了大陸同胞對臺灣同胞的深情厚誼。我們希望臺灣有關方面能夠充分考慮臺灣同胞的熱切希望，在向臺灣同胞贈送大熊貓問題上予以積極的配合，使大熊貓能夠早日赴臺。
對向臺灣同胞贈送大熊貓，作為野生動物主管部門的林業部門，非常高興。經過精心的準備和選擇，1月6號已經選了一對活潑可愛的大熊貓。通過今年的春節聯歡晚會，這一對大熊貓有了它們的乳名團團、圓圓。臥龍大熊貓保護基地對團團、圓圓制定了特別的護理計劃，安排了單獨的館舍及飼養技術豐富的人員，專門護理這一對大熊貓。
現在我可以告訴大家，團團、圓圓的生活非常愉快，發育非常健康，它們相處的感情非常好。現在，團團的體重是48公斤，圓圓的體重是52公斤，比一個月以前分別增加了2—4公斤。謝謝。
(2006-02-27 10:59:39)
[《人民日報海外版》記者]:
我有兩個問題：中科院有一個學者說，中國過去大規模人工造林，結果品種單一，是一種綠色荒漠。我想問一下林業局對這個看法是怎么樣的？另外，中國大面積禁止采伐天然林之后，國外說中國大量進口木材，對緬甸、東南亞、遠東、俄羅斯的原始森林造成了威脅，我想問一下林業局對這個有什么看法？謝謝。
(2006-02-27 11:02:27)
[曹清堯]:
您提到兩個問題，一個是人工林品種單一的問題。我們林業部門多年來采取的原則是適地適樹，提倡混交林和近自然林。前些年我們還派人到了林業基地，一再強調要培育混交林和近自然林，防止病蟲害、火災等方面的影響。所以在科學經營方面，剛才賈局長介紹到，“十一五”期間我們要加強科技創新的力度，這也包括我們在營造林方面的一些措施，要加強科學營林，包括營造混交林，在科技上要有一些進取。在用材林方面，國外一些林業先進的國家也同樣采用人工的辦法，并且取得了很好的培育成就。
(2006-02-27 11:03:32)
[曹清堯]:
你講的第二個問題，中國是不是在保護自己的森林，砍伐別人的森林，我想這個說法是不對的。保護和發展森林資源是世界各國共同的責任，不是單獨某個國家和地區的責任。中國政府一貫履行國際共同責任，反對并且堅決打擊非法采伐和非法進口，對進口管制得非常嚴。我們除了完善進口管理的法律法規，加強執法，同時還跟周邊國家建立了一些聯動機制，聯合打擊非法走私木材的行為。
中國政府啟動了天然林保護等生態建設工程，既是對中國生態安全負責，也是對世界生態建設的一個巨大貢獻。中國保護自己的資源，同時也在營造自己的木材生產基地。通過營造基地和加強措施，提高林木的生產量、生產率，我們是能夠解決好木材需要的。
(2006-02-27 11:07:29)
[曹清堯]:
中國政府立足于自主解決木材需求，比如說我們的豐產林基地建設，到2015年規劃建設2億畝，按一畝產一立方米木材算，我們也可以產2億立方米的木材，能夠滿足需要。關于木材采伐，我們也希望有關國家管好自己國家的木材采伐，從源頭上杜絕非法木材采伐和非法木材貿易。謝謝。
(2006-02-27 11:12:38)
[中國國際廣播電臺記者]:
我們知道，現在西北地區的生態形勢還比較嚴峻，這些地區的林業發展還存在哪些方面的問題？國家林業局未來還會采取怎樣的對策？
(2006-02-27 11:15:09)
[賈治邦]:
我們國家的生態環境，特別是西部地區的生態是比較脆弱的，我就是從西部地區來的。西部地區經過這幾年的造林綠化、退耕還林，包括沙漠化治理，雖然取得了重大成效和顯著成績，但也還存在問題，主要是植被的覆蓋率比較低，水土流失比較嚴重，沙漠化還在侵蝕。
中央人民政府、國家林業局已經在“十一五”規劃中對這些地方的生態治理作出了重大安排，并將采取重要措施。主要是通過繼續實施退耕還林、植樹造林、荒漠化治理等措施進行治理。比如沙漠化治理，今年中央人民政府要在總結過去治理沙漠化的經驗的基礎上，召開全國性會議，進一步進行安排和部署。
同時，對過去我們已經實施的退耕還林工程、天然林保護工程、荒漠化防治工程等進行總結，并且加大力度。也要在總結過去工作的基礎上強化施工的技術，強化整個其他方面的施工監理措施和技術，全面提高工程質量。
總之，在“十五”的基礎上，我相信“十一五”期間西北地區的生態治理工作會有一個更大的發展。
(2006-02-27 11:15:54)
[魯廣錦]:
謝謝各位，今天的發布會就到這里
(2006-02-27 11:20:54)
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