國新辦就推進社會主義新農村建設舉行發布會
2月22日（星期三）上午10時，國新辦舉行新聞發布會，請中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文介紹推進社會主義新農村建設等有關情況，并答記者問。
[郭衛民]:
女士們、先生們，大家上午好！中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》昨天已正式公布了。今天我們很高興請來中央財經領導小組辦公室副主任，也是我們的農業農村問題專家陳錫文先生同大家見面，介紹有關情況，并回答大家的提問。很多記者都很熟悉陳錫文先生，這是他連續第三年出席國務院新聞辦的發布會，向大家介紹有關中共中央“一號文件”的情況，現在我們請陳錫文先生做介紹。
(2006-02-22 09:45:44)
[陳錫文]:
謝謝郭先生，大家早上好。大家都知道，昨天下午新華社已經全文播發了中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。這個《意見》就是中共中央2006年的一號文件。自2004年以來，中共中央為指導農業、農村工作連續三年發出一號文件，這是第三個。
聯系到整個農村的改革，很多記者都知道，在八十年代中共中央曾經為指導農村農業工作連續發了五個一號文件，從1982年到1986年，每年的一號文件都是關于農村的。從2004年到2006年，每年的一號文件又是指導農村農業工作的。可見這個階段，中國的黨和政府對農業農村工作確實是特別重視。
這個文件今天都已經在主要的媒體上全文發表了，比較長，大家可能都看到了，一共分了八個部分，32條內容。為了便于大家了解這個文件的目的和基本內容，我現作一些背景介紹。材料大家手里都有了，我不一定照著念，簡單講講。
(2006-02-22 09:57:16)
[陳錫文]:
首先大家都比較了解建設社會主義新農村這個提法，對于大家來講這并不是一個新的概念。在中華人民共和國建立五十多年的歷史中，據我們現在查到的黨和政府的文獻來看，在五十年代中期，黨中央和國務院就提出過建設社會主義新農村。即使在改革開放這二十多年的時間里，黨和國家的很多重要文件里也多次提出過建設社會主義新農村。這次2006年的中央“一號文件”再次提出。它的背景也是大家了解的，就是去年十月，中共中央召開了第十六屆五中全會，五中全會主要是審議了中共中央《關于國家經濟和社會發展的第十一個五年規劃的建議》。在這個建議中，明確提出了要推進社會主義新農村建設。
(2006-02-22 10:01:14)
[陳錫文]:
正是根據去年十月的十六屆五中全會的要求，在去年年底中央召開農村工作會議，以及制定2006年的“一號文件”的時候，就明確提出要把社會主義新農村建設放到一個突出的重要位置。
從這個角度去講，我個人覺得，這次提出社會主義新農村建設和以前幾次既有聯系又有區別。從聯系的角度講，它作為一個目標，從引導中國農民追求美好憧憬來講是一脈相承的。
(2006-02-22 10:03:17)
[陳錫文]:
但是從區別來講，過去我們提社會主義新農村建設，比如五十年代中期，主要強調的是農村生產關系的一些變化，比如說把私有的土地變成了集體所有，比如說個體經營變成了農村合作社和人民公社的統一經營，這是一方面，是一部分人對當時新農村建設的一種理解。
第二方面，是由于當時的國力，特別是政府的財力明顯還不夠強，因此農村的建設主要還是依靠農民自己的力量來建設。這次提出來，在背景上就跟過去有了相當大的不同。農村的生產關系現在是明確的，也是穩定的，也將是長期堅持的，這種生產關系體現在土地問題上，就是由我國的憲法規定的，農村將長期實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的經營體制。因此從這個意義上講，這次提出的新農村建設不會涉及生產資料方面的變化。
另一方面，最近這些年來，由于改革開放，中國經濟實力確實有了明顯增強，因此在這樣的背景下，各級政府逐漸具備了對農村的建設和發展給予更多財力方面支持的能力。所以我們說，這次的新農村建設，不單單是提出了一個努力的方向，不單單是給農民提供了一個美好的憧憬，而且是要把新農村建設作為各級黨和政府，作為引導社會各個方面，大家共同參與，積極把這項事業推向前進的這樣一個很有現實感也很有緊迫感的任務。這是跟以前相比而言的聯系和區別。
(2006-02-22 10:07:31)
[陳錫文]:
從中國的歷史來看，我主要是講1949年中華人民共和國成立之后，大家都知道，那時候中國的工業化、城鎮化水平都非常低，講生產產值的話，現代工業的產值在當時的工農業總產值中只占20％左右；城市化的水平也相當低，當時城鎮人口只占總人口的10％左右。要建設一個現代化國家，把一個農業國逐步改造成為一個工業國，當然就要加快工業化和城鎮化，而資金從哪里來是一個很大的問題。因此從五十年代、六十年代一直到七八十年代，在中國推進工業化和城鎮化的過程中，農村成為一個提供積累資金的重要方面。所以可以這么說，中國如今有一個比較完整的工業體系，有一批比較漂亮也比較現代化的城市，它和中國廣大農民作出的巨大貢獻是密不可分的。
(2006-02-22 10:10:32)
[陳錫文]:
但是問題是，城市在發展、工業在發展，國家的實力在不斷增強，我們今后的發展戰略到底是還要讓農民為城市和工業的發展做貢獻呢，還是應該由工業和城市的經濟更多地帶動農村、幫助農民？正是在這樣一個關鍵時刻，黨的領導層經過對整個經濟進行分析，明確提出中國已經到了以工業去促進農業、以城市帶動農村發展的階段。這個判斷是2004年底中共中央總書記胡錦濤在當時召開的中央經濟工作會議上提出來的，由此為新農村建設提供了一個重要的、現實的判斷。正是圍繞著這一條，十六屆五中全會才明確提出了從“十一五”開始，我們要加大社會主義新農村建設的力度。
(2006-02-22 10:12:40)
[陳錫文]:
提出新農村建設當然有各種各樣的原因，我在材料里寫了五個方面，資料大家都有，我就點一下題目：1.由于目前我國農業基礎還比較薄弱，還不能適應經濟發展和人民生活水平提高的需要。特別是從糧食角度來看，雖然我們現在的糧食產量這幾年有比較明顯的恢復，去年的糧食總產量達到了4.84億噸，和2003年相比，大概增加了5000多萬噸，增幅是比較明顯的。但即使是這樣，還比我們歷史上最高的年分1998年低了2800多萬噸，同時4.84億噸的產量對于國內的需求來說還不能滿足，還要繼續增加進口。因此為了保證中國的農業基本滿足經濟社會發展的需要，首先還要進一步加強農業，搞好農村的基礎設施建設，促進農業的科技進步，轉變農業的增長方式，逐步建設中國的現代農業，這是一個重要的方面。
(2006-02-22 10:16:30)
[陳錫文]:
2.我們必須很現實也很客觀地承認，我們現在的城鄉差距還是在繼續擴大。這對于建設整個民族的現代化的社會，對于構建社會主義的和諧社會來說，應該說是一個不利因素，所以我們必須認真對待城鄉差距問題，努力縮小這個差距。城鄉差距表現在很多方面，最突出的是兩個方面，一是城鄉居民之間的收入差距。前些日子看到利得稅局長在這里公布的一些數字，大家也比較清楚。去年全國農民人均收入是3255元錢，城鎮居民的人均可支配收入是10493元錢，絕對值差距達到了7283元錢，相對差距是3.22：1；而且特別重要的是，這個差距和改革之初相比是擴大了而不是縮小了。改革之初，中國城鄉人均收入水平都很低，1978年的時候，農民人均收入是134元錢，而城鎮人均可支配收入是343元錢，絕對差距是209元錢，相對差距是1：2.57，剛才我講到，現在城鄉居民收入差距超過了7000元錢，相對收入差距也超過了3.2，這引起了社會各界的高度關注，也引起了黨中央、國務院的高度重視，所以推進社會主義新農村建設，一個很重要的方面就是要逐步縮小城鄉差距，當然這是一個漫長的過程，但是問題的嚴重性確實應該引起方方面面的高度重視。
(2006-02-22 10:19:25)
[陳錫文]:
另一個方面，除了經濟收入差距之外，就是農民享受到的政府提供的公共品，比如教育、衛生、文化等等，這些方面和城市差距非常大，甚至這方面的差距超過了在收入方面的差距。所以要建設社會主義新農村，一個非常重要的方面也是加快教育、衛生等等事業的發展。
(2006-02-22 10:21:36)
[陳錫文]:
3.我國已經初步具備了加大對農業農村發展支持力度的財政能力。我這里提供了一些數據，我就不再念了，大家都能通過這些數據看到，在過去的第十個五年計劃期間，中國經濟由于高速的增長，無論是GDP也好還是政府的財政收入也好，還是整個社會的投資規模也好，五年之內都提高了一倍以上。這么短的時間內能實現這樣快的發展是一個了不起的成就，因此怎么能夠讓農村在這種快速增長中得到更多的發展，這是黨中央、國務院高度關注的問題。
(2006-02-22 10:22:25)
[陳錫文]:
4.關系到中國經濟增長中一個基本方針的實現，就是擴大內需的方針。中國經濟要增長，當然要努力地引進外資，積極地擴大國外市場。但是中國是一個有著13億人口的國家，因此擴大內需還是中國最基本的方針。從這些年的經濟增長來看，經濟學家們一般講到增長的三駕馬車，投資、消費和對外貿易，從這三方面來看，大家能感覺到，投資和外貿對中國GDP的增長起的作用相對大一些，而國內需求的增長相對起的作用沒有那兩項大。
之所以會形成這樣的格局，一個重要的原因是，在大多數人生活著的農村地區，它的市場所占的份額相對比較低，關鍵是農民的收入水平低。真正要打開這個市場，就是讓占中國人口大多數的農民更快富裕起來，他們如果有了足夠的購買力，中國的市場才能真正打開，擴大內需的方針才能真正落到實處，這對中國的長遠發展有著非常重大的意義。
(2006-02-22 10:22:49)
[陳錫文]:
5.現在提出推進社會主義新農村建設，它的宗旨就是要逐步縮小城鄉之間的這種發展差距，要讓農民和城市居民一樣作為公民能夠公平地享受經濟發展和社會發展的成果，這樣才能建設成一個公平、公正、和諧的社會。
當然，理由還有很多，我想最主要的是這幾個方面的理由。
(2006-02-22 10:24:46)
[陳錫文]:
剛才介紹了為什么要建設新農村，大家也很關心，建設社會主義新農村到底都包括哪些目標、哪些內容、哪些任務和應該怎么樣去推進，這個問題在文件里已經有了比較詳細的敘述，我就不展開講了。從內容上講，大概提到了這么幾個方面，我概括為5個方面：
(2006-02-22 10:26:00)
[陳錫文]:
1.新農村建設是一個完整的、系統的內容，不是只強調農村某一方面的建設。也就是說，我們大家講到的，從五中全會就提出來新農村建設總的要求有五句話，有一些報道農村的記者朋友們大概很熟悉，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五句話講到了整個經濟的發展，講到了農民收入的提高，生活質量的提高，講到了農村整體面貌、環境的變化，講到了農民素質的提高，也講到了農村的管理、民主政治的推進問題。
(2006-02-22 10:26:24)
[陳錫文]:
2.從具體的工作推進去講，今年“一號文件”里也明確提出，要協調推進五個方面的建設，第一個當然是經濟建設，第二是農村的政治建設，第三是文化建設，第四是社會建設，第五是農村基層的黨的組織建設，能夠讓農村基層的黨組織真正成為帶領農民建設新農村的領導力。
(2006-02-22 10:27:58)
[陳錫文]:
3.在推進新農村的建設中，中央明確提出了一些重要原則，有五個大的原則：推進新農村建設一定要堅持以經濟建設為中心，如果僅僅理解為蓋房子、收入等等，沒有經濟實力的話，一個是在搞的過程當中可能加重農民的負擔，甚至可能加重負債，另外沒有經濟基礎的話，即使搞了也維持不了多久，所以要以經濟建設為中心，在經濟發展、農民收入增長的基礎上，才能改變農村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。
二是必須堅持農村的基本經營制度，我一開頭就講到，農村實行以家庭經營承包為基礎，統分結合的方針體制，這是憲法規定的，不能因為搞新農村就錯誤理解為不搞家庭經營了。
三是農村和城市相比，落后的方面很多，到底從哪方面入手，中央文件講得很清楚，要以人為本，從農民最希望、最迫切要求解決的那些生產生活中的現實問題入手。比如有的地方農民道路不通，他非常希望盡快修通道路；有的地方電不通，希望盡快解決電的問題；還有看電視、對外交通、清潔的水等等問題，以及農村普遍關心的教育和衛生問題，幫助他們解決。
(2006-02-22 10:28:35)
[陳錫文]:
四是一定要從實際出發，制定好科學的規劃。規劃要統一制定，任務要一項一項落實，工作要逐步推進，而且要堅持從當地的實際出發，不能盲目地照搬照用別的地方的經驗。
五是要堅持動員社會各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是農民建設自己的家園，當然首先要動員農民，調用農民的積極性，依靠他們自己的勞動推進農村的建設。二是財政實力增強了，國家要給予農民支持和幫助。三是整個社會，特別是城市各個方面，城市的企業也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多動員他們力所能及地幫助農村發展作出一些貢獻。
(2006-02-22 10:30:35)
[陳錫文]:
4.在工作推進過程中，中央要求必須做到“五要五不要”：第一就是要追求實效，不要搞形式主義。中國過去在基層和社會各個方面形成了一些不太好的做法，往往一件大的事情提出來之后，有一些地方追求表面的變化而不追求實效。新農村建設，中央要求一定要追求實效，而不是追求形式主義。
第二是明確強調要從自己的實際承受能力出發，不要盲目攀比。前些日子大家在電視里也看到，在報道新農村建設中，有很多典型的農村建的非常漂亮，居住的房子甚至比城里都漂亮，普通農民住的房子可能比部長們住的都好，這樣一些典型確實是他們長期艱苦奮斗的結果，造成這些典型也有它的特殊歷史背景和條件，每個農村都去學不現實，容易造成勞民傷財。
第三是要因地制宜，從自己的實際出發，各地農村發展狀況是不一樣的，如何從自己的實際出發，這一條對中國確實是關系重大，尤其是新農村建設中。為什么提新農村建設，而不是新城市建設？既然是新農村建設，建完了應該還是農村，應該還是方便農民的生產生活，還能體現農村的特點，保留住農村的那些優良傳統。還有一條就是一定要和農民進行充分的協商，先搞哪些，后搞哪些，而不能靠強迫命令的辦法。
第五個就是一定要引導和扶持，不要包辦代替，有些地方當地政府實力比較強，或者當地有幾個企業大老板愿意出錢，幫農民把房子都蓋了，當然也好。但是中央更關心的，在新農村建設過程中還有一個重要任務，就是培育新型農民，要在農村建設中提高農民素質，這就不能搞包辦代替，而是要引導扶持。
(2006-02-22 10:31:20)
[陳錫文]:
5.五大目標很清楚，一是農村生產力要得到發展，第二農民生活水平要得到提高，第三是農村基礎設施改善，第四農村社會事業得到發展，第五基層的民主政治建設要推向前進。
涉及到幾億農民的這樣一件大事怎么得到推進？中央反復強調的，要統籌城鄉經濟社會協調發展，要根據這樣一個基本的要求去推進才有可能，光讓農民自己搞就跟以前一樣了。在這樣一個大的背景之下，我覺得很重要的是要從五個方面來考慮：
(2006-02-22 10:33:40)
[陳錫文]:
1.作為政府的投入來說，要建立一個按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針建立一個長期的政府對農業農村增加投入的機制，無論是財政的支出還是國家固定資產的投資，以及各個金融機構貸款發放的投向，都應該逐步增加，并且形成一個支持農村的長效機制。
2.黨和政府所有的工作部門都要明確自身在新農村建設中的責任和任務，并且相互之間協調，形成合力，去推動新農村建設。我們黨和政府的部門是相當多的，不能說哪個部門只為城里設的，所有部門在新農村建設中都有自己的責任和任務，這一點必須明確。
3.還要形成一個調動農民積極性，讓他們建設自己美好的家園辛勤勞動，這樣一個激勵機制。
4.要形成一個引導全社會廣泛參與新農村建設的參與機制。
5.新農村建設的最終目標就是建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制，這當然需要相當一段時間的努力才能做到。
我把主要的內容做了一個概括的介紹，大家有什么問題，我能回答的盡力回答。謝謝大家。
(2006-02-22 10:34:22)
[郭衛民]:
剛才陳錫文先生就社會主義新農村建設做了介紹，雖然時間長了一點，但是從大家的關注度看，大家還是很感興趣的。現在開始提問，提問之前請報一下新聞機構，另外請只提一個問題。
(2006-02-22 10:35:25)
[合眾國際社記者]:
我有三個問題。第一，為了幫助工業帶動農業，城市帶動農村，政府在2006年到底準備花多少錢？第二，在您的介紹當中提到了“五要五不要”，“五大目標”，其中包括了民主協商和防止強制命令，我想問的是，現在強制命令在農村是多大的問題？第三，在農村如何推動基層民主建設？
(2006-02-22 10:36:12)
[陳錫文]:
一號文件里大家都看到了，投資問題中央提出了三個明確要求，第一就是財政用于新增加對農業的支出要高出上一年。第二是國家的固定資產投資用于農村的比重要比上一年提高。第三是國家的基本建設投資直接用于改善農業生產生活條件的絕對額要比上一年增加。具體增加多少錢，可能要到下個月，人民代表大會開完，真正的預算報告出來之后才能知道，我大概也要到那時候才能知道。
第二個問題，關于強迫命令的事，這個問題我自己感覺到，在稅費改革之后，發生的程度比以前明顯減輕了，但是在一些地方還是存在。在一號文件中提出來要民主協商，不強迫命令，主要還是一種提醒。
(2006-02-22 10:37:13)
[陳錫文]:
關于基層民主政治問題，從八十年代中期，中國人民代表大會通過了《村民委員會組織法》之后，農村的村民自治制度，我們也把它理解為農村推進政治民主的重要方面，經過二十年的發展，應該說已經取得了不小的成績。
最近兩年，中央政府正在農村推行村務公開的民主管理制度，也就是把村里要辦的事情，特別是農村集體組織的財務情況明確向村民公開，通過這樣的方式讓農民更多地參與和監督村里的事務。因此，這次提出的新農村建設的五句話的“要求”，把管理民主放在里面，其實也表明了中央政府對建設好基層民主政治的高度重視。
(2006-02-22 10:38:44)
[中央電視臺記者]:
現在在建設社會主義新農村過程當中，有一些地方有這樣一種做法，他把村民從原來住的宅基地里集中起來搬到村里新建的樓房里居住，為什么這樣做呢？理由是這樣既有利于改善村民的居住條件，也有利于集約使用土地，這個做法是否符合建設社會主義新農村的總體要求呢？
(2006-02-22 10:40:15)
[陳錫文]:
我也注意到有些地方最近一段時期提出了建設農村的小社區，在這個前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現象在中國各地區差別很大的情況下首先是不能一概而論的。
我想，要具體分析，至少涉及到三個方面：
(2006-02-22 10:41:30)
[陳錫文]:
第一，這個地方這樣做有沒有這樣的經濟條件，農民會不會因此受到財產方面的損失，或者加重負擔，或者讓村集體負債更多？如果確實有經濟條件就另當別論，沒有經濟條件，可能就是剛才那位先生講的是一種強迫命令了。
第二，即使有經濟條件，也要考慮到法律賦予農民的權利。農民的宅基地是依照法律規定審批給他長期適用的，往往農民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規定。
(2006-02-22 10:42:00)
[陳錫文]:
第三，就像我剛才講到的，農民的居住條件要體現農業的特色、農村的特色，要方便農民生產生活。我看到一些地方，建了十幾層或者二十幾層的高樓，讓農民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便。另外農民可能還有一些秸稈等等要堆放，有的還要養家禽、家畜等等。所以新農村建設一定要讓農民得到實惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農民不會滿意的。
(2006-02-22 10:43:09)
[香港鳳凰衛視記者]:
我看到一個統計數據，目前因為征地引發的農村的群體性事件已經占到全部農村群體性事件的65％以上，而且看到不少的事件引發了當地警察和村民的流血性沖突，征地糾紛目前成了農村最不穩定的因素、焦點問題。我想提出新農村建設的時候，國家將采取怎樣的措施切實保障農民的權益，失地農民的補償怎樣得到保障呢？謝謝。
(2006-02-22 10:44:14)
[陳錫文]:
關于在城市和工業發展中征用農民的土地引出的一些矛盾，確實在一個時期以來引起了社會各方面高度關注，也確實是當前引起農村某些地方不穩定的一個因素。現在為了城市建設和工業發展基礎設施建設，每年大概從農民那里征用的土地將近20萬公頃。
在工業化、城市化過程當中征地，最重要的是處理好幾方面的矛盾：第一是耕地的減少和確保農業發展和國家糧食安全的問題；第二是對被征地農民的經濟補償問題；第三是失去土地之后的農民就業和社會保障的問題。因此，經濟發展要盡可能少占用耕地，這一條是非常明確的，中國政府將繼續堅持實行世界上最嚴格的耕地保護制度。
(2006-02-22 10:45:25)
[陳錫文]:
對于失地農民的補償，在2004年底，國務院就已經作出了明確規定，要根據當地的實際狀況，提高對農民的補償標準。另外強調對失去土地的農民加強職業技能培訓和就業安置，同時明確提出了對失去土地的農民全部納入當地城鎮的社會保障體系。最終還要提出來將逐步推行征地制度本身的改革。這里的核心就是建設用地是不是都要由國家來壟斷，就是都由國家征收過來之后再提供給開發商使用，實際上就等于農村集體使用的土地能不能直接進入建設市場的問題。這件事情關系非常大，一旦失控的話，中國寶貴的土地資源將會大量流失，所以如果沒有很好的控制辦法的話，改革只能是漸進的，而且這里面涉及到很多具體的法律問題。所以當前實際上在進行的就是這三方面：第一是提高對農民失地的補償標準；第二對失地農民做好就業的安置和培訓；第三是把失地農民納入社會保障體制。
(2006-02-22 10:46:22)
[《金融時報》記者]:
第一，在建設新農村的過程當中，是不是農民的數量會減少？第二，關于土地買賣權的問題，農民是不是能夠像城里人買房和賣房一樣買賣他的土地？這樣的話，城鄉之間的土地價格就不會差距那么大，而且當地官員也不會由于把農民的土地轉成非農用土地過程當中產生腐敗現象。
(2006-02-22 10:48:05)
[陳錫文]:
關于農民數量，從國家公布的數字和統計局統計數據的情況來看，農民數量正在逐步減少，我想以后新農村建設后，農民的數量還會繼續減少。這方面的統計是從兩方面進行的：一是統計他的戶籍，從戶籍管理的角度來看，中國的農村人口現在有9.4億；二是從現實的居住地統計，這幾年公布的主要數字是從居住情況來統計的，按這個標準，現在真正長期居住在農村的農民大概是7.5億左右。所以也可以這樣認為，大約有2億農民由于勞動就業的流動以及行政區域的變化，實際上已經不在農村了，這個過程我想今后還會繼續下去。
當然，這里有兩點是要說明的。第一，不是說所有離開農村的農民都有機會或者是都受政府鼓勵進入大城市，因為大城市的基礎設施和就業條件畢竟很有限，因此中央政府提出，既要保障進入大城市工作的農民工的權益，也鼓勵農民就近轉入非農產業就業。
(2006-02-22 10:48:58)
[陳錫文]:
第二，盡管在城市化推進中農民的比重在不斷下降，但是由于中國人口的巨大，即使過了二三十年，那時候中國城市化率提高到60％，在農村還會有大量的人口，因為即使40％的人居住在農村，到2030年前后，如果中國總人口有15億的話，在農村還有6億人，因此為了6億人有更好的生產生活條件，我們也必須進行新農村建設。
您提的第二個問題，實際上我剛才已經說到了，中國的憲法規定，土地所有權不許買賣，從這個角度去看，我想新農村建設的整個方案設計中，大概現在還沒有涉及到農民可以自由買賣土地的問題。當然以后征地制度怎么改革，就像我剛才講到的，還在進行進一步研究。
(2006-02-22 10:51:05)
[《新京報》記者]:
今年是“十一五”規劃第一年，全國將全面免征農業稅，我留意到陳主任在接受采訪的時候也提過，取消農業稅的積極意義顯而易見，但是又會使農村原有的深層次矛盾凸現，其中包括如何遏制各種亂收費、亂攤派和亂罰款卷土重來，避免農民反彈，請問中央在這方面會有哪些具體的措施？
(2006-02-22 10:52:16)
[陳錫文]:
我想主要是采取三項措施，現在都在不斷推進之中：第一，增加中央和省市政府的財政對農村基層的轉移支付。據我了解，2006年當年，中央政府為了農村稅費改革給予基層的專項轉移支付是780多億元。在省和市兩級政府對農村基層的轉移支付預計250億元左右，合起來兩項大概超過1000億元。這和過去農民的負擔相比，稅費改革之前農民的負擔，據主管部門當時的調查，1998年的時候，農民的全部負擔大概是1200億元，所以由上級政府給予基層的轉移支付，中間大概有100多億元的缺口。第二，針對這樣一個缺口，當然不完全是因為這個缺口，而是為了轉變基層政府的職能，正在推進鄉鎮機構的改革和人員的精簡。通過鄉鎮政府職能的轉變，機構和人員的精簡，在這方面無效的開支可以被擠壓出去。
(2006-02-22 10:53:06)
[陳錫文]:
針對你剛才講到的農民負擔可能反彈的可能性，中央政府已經明確提出要繼續抓好減輕農民負擔的工作，其中主要建立四項制度：第一，要建立涉農收費的公示制度，現在農民種地是不交稅的，但是其他方面還有一些費稅，而且有一些費用，比如說灌溉用水，拖拉機運輸上路等等費用，到底收多少錢，什么錢是可以收的，必須向農民公示。
(2006-02-22 10:57:04)
[陳錫文]:
第二，農民的經濟負擔一個很重要的方面是教育，所以提出了要建立農村學校收費的一費制，只許按中央的規定交一筆錢，交完就完了。這個制度正在建設過程中，現在又有了新的發展，從今年開始，中西部地區的省份將全部免除農村義務教育學生的學雜費，明年開始，全國都實行這項制度，因此教育收費重的問題可望得到解決。
第三，農村基層的負擔有很大一方面，有點不好意思，和媒體有點關系，讓農村基層組織訂了很多他們不愿意訂不愿意讀的報刊雜志，因此我們定了報刊費用限額制，不能讓人家訂不愿意訂的報刊雜志。
第四，如果出現了由于加重農民負擔而發生案件的情況，對相關的領導人要實行責任追究制度。
相信通過這幾方面的建設，再加上剛才講到的推行農村基層民主，實行村務公開的制度，對于農民負擔反彈的問題，我們是有信心遏制住的。
(2006-02-22 10:57:43)
[《新京報》記者]:
我有個問題問陳主任，有消息說全國人大正在著手推進農村金融合作法的立法，請證實一下這個消息是否確實？如果確實有的話，請問目前的進展情況，以及這樣的法律什么時候能夠推出？
(2006-02-22 11:02:56)
[陳錫文]:
據我所知，全國人民代表大會列入立法計劃的有農村合作經濟組織法，現在還是在起草過程中，但是至于你講的農村合作金融問題，我想其實今天公布的“一號文件”里就涉及到了，在有關部門制定了相關監管規則之后，要允許農村開辦多種所有制的農村金融組織。
(2006-02-22 11:03:37)
[路透社記者]:
中央“一號文件”中提到現在有很多的貸款都是流向了農村，特別是農業的發展。那么政府的目標是什么？第二，關于農村政府的金融狀況、財政狀況，你剛才說到，有些農村的基層政府有很多負債，政府如何解決這方面的問題？
(2006-02-22 11:04:36)
[陳錫文]:
金融對農業的支持是至關重要的，從目前情況來看，是明顯不足的，因此怎么樣加強金融對農村的支持是新農村建設中要研究的一個重大的問題。據我了解，今年的中央“一號文件”中，關于改革和發展農村金融的內容和它所占的篇幅是最近這三個“一號文件”中最多的。因為涉及到很多方面，我就不具體解釋了，可以肯定的一條就是，要在推進社會主義新農村建設中不斷地改革和完善農村金融體制，使得農村能夠獲得更多一些金融方面的支持。
(2006-02-22 11:06:17)
[陳錫文]:
第二方面，您講到的農村的負債，確實是制約當前農村經濟發展和社會穩定的一個比較突出的因素，這些負債的總額，據有關主管部門在九十年代末做的調查，當時大概是三千六百億元。造成這些負債的原因很復雜，大概有三個方面，一是我剛才講到的，以前農村搞很多公共事業，包括基礎設施、社會事業，政府給的錢很少，主要是靠農民自己，像修建學校、修建道路等等，有一部分的負債是由此造成的。
(2006-02-22 11:07:39)
[陳錫文]:
第二方面的原因，是鄉鎮政府和村一級的組織角色錯位，他錯誤地把自己作為投資主體，向銀行貸款搞企業，或者給已有的企業作為投資的擔保，結果企業經營不善，破產了，因此負債。
(2006-02-22 11:08:43)
[陳錫文]:
第三方面是由于管理不善、制度不嚴造成的，比如有些拿了貸款出去考察，實際上是變相旅游，甚至有一些吃喝，這是第三方面的原因。
因此中央“一號文件”明確提出來，今年首先是要清理這些債，總量多少？什么原因造成的？債權債務關系怎么樣？只有在清理之后，中央才能進一步提出解決這些問題的辦法，當然個別地方也在進行實驗。
(2006-02-22 11:09:42)
[新加坡《聯合早報》記者]:
前面您說的中國執行全世界最嚴格的耕地保護制度，我想進一步了解一下有哪些保護方面？另外全世界最嚴格的這個標準是怎樣的？
(2006-02-22 11:11:17)
[陳錫文]:
這個嚴格程度，你如果看一下《中華人民共和國土地管理法》就能得出這個結論，其中最重要的體現在兩個方面：第一方面，所有要把農村耕地轉為城市工業建設用地的過程中，我們的五級政府中有三級政府是沒有任何審批權限的，鄉政府、縣政府和市政府都沒有，只有中央政府和省級政府才有。第二方面，省級政府雖然有土地審批的權限，就是農地轉為建設用地，但是給他的權力是非常有限的：1.如果列入基本農田的，省級政府沒有權利審批。2.審批非基本農田的耕地，省級政府最大的權限是35公頃。3.如果審批荒地，省級政府有75公頃的權利。基本農田必須由中央政府來審批，如果超過我剛才講到的普通農田35公頃、荒地75公頃，都必須由中央政府來批。
(2006-02-22 11:12:13)
[陳錫文]:
在我國的《刑法》中還可以看到，依據《刑法》對土地犯罪的條例，據我所知，這個條例在別的國家很少能夠見得到，我們有三項土地犯罪的條款：第一是破壞耕地罪，第二是違法買賣土地罪，第三是營私舞弊、違法審批土地罪，這就涉及到政府官員。所以我想從這兩部法律有關土地問題的規定來看，從制度上講可以說我們是實行了最嚴格的耕地保護制度。當然在現實的執行過程當中，怎么把這些制度變為各級政府、各個投資主體以及全體公民自覺的行為，這還是一個很艱難的過程。
(2006-02-22 11:15:44)
[郭衛民]:
最后一個問題。
(2006-02-22 11:18:35)
[香港《大公報》記者]:
中央“一號文件”的出臺以農業為重點，當然是數以十億計的農民感到非常高興的事情，但是農村城市化建設中一個重要的問題就是農村戶籍改革的問題，在中央規劃中是不是會考慮在今后逐步把農業戶籍轉化成為城市戶籍？如果有的話，每年大概的比例或幅度是多少？
(2006-02-22 11:19:14)
[陳錫文]:
首先，在戶籍制度改革方面，小城鎮和小城市的戶籍實際上早就已經放開了，公安部在2002年就作出過明確的規定，對于進入小城鎮和縣級市的市區的農民，只要他有穩定的居住地，有穩定的就業或者穩定的收入來源，就可以根據他自己的意愿舉家遷入或者個人遷入。
其次，已經有不少地級市和省會城市也在推行基本放開的戶籍制度，省會城市比如說鄭州，地級市比如說浙江的湖州等等，也已經依據相同的條件，就是居住地、收入和就業的條件，可以根據本人的意愿來遷入。
第三，戶籍制度的改革之所以不由中央政府來統一規定，而允許各地根據當地的實際情況向前推進，最主要是戶籍的問題涉及到相當復雜的一系列利益關系。
(2006-02-22 11:20:45)
[陳錫文]:
社會之所以把戶籍制度看得這么重，倒不是因為戶籍制度是中國獨有的，我了解世界上還有其他不少國家也實行了戶籍制度，而關鍵是我們在過去的計劃經濟體制下，在戶籍制度上面附加了很多帶有利益性的東西。比如說你只有有了城市戶口才有可能在城市的企事業單位招工的時候去報名就業，也只有有了城市戶口，你才有可能在城市分配到住房以及其他各種機會，包括一些社會保障，這是過去的體制下形成的。但是在改革的過程中，這些東西在慢慢地剝離，所以對于農民來說——我了解到有些農民，當然不是全部，對城市戶籍并不大感興趣，很重要的原因是，你現在辦了城市戶口，沒有人給你分配住房，也沒有人保障你就業，也沒有保證你可以進入城市的社會保障。所以有農民說，即使再便宜，讓我花錢買一張沒有用的紙，我也不買。所以戶籍制度的改革涉及到各個地區很多不同的情況，將會逐步推進。
(2006-02-22 11:22:06)
[郭衛民]:
好，今天的發布會到此結束，謝謝各位。
(2006-02-22 11:25:00)
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