3月4日，十一屆全國人大三次會(huì)議發(fā)言人李肇星宣布，2010年國務(wù)院提請(qǐng)全國人大審查的中國國防預(yù)算為5321.15億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加371.16億元，增長7.5%。其中，中央本級(jí)安排國防支出5185.77億元，比上年增加360.76億元，增長7.5%。國防預(yù)算占當(dāng)年全國財(cái)政支出預(yù)算的6.3%。與前幾年相比，國防費(fèi)增幅有所下降。
中國始終堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。2009年受國際金融危機(jī)影響，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。由于中國政府采取強(qiáng)有力的調(diào)控措施，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了“保八”的目標(biāo)，但財(cái)政收入增幅有所下降。按照國防經(jīng)費(fèi)增長應(yīng)當(dāng)與國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，有必要對(duì)國防費(fèi)的增幅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
中國始終堅(jiān)持適度、有控制的國防費(fèi)投入。從國防費(fèi)占GDP比重、國民人均國防費(fèi)，以及軍人人均國防費(fèi)看，中國是世界上國防費(fèi)投入相對(duì)較低的國家。近年來，中國國防費(fèi)占GDP比重約1.4%左右，而美國超過4%，英國、法國等都超過2%。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)回升向好，中國政府對(duì)國防費(fèi)的投入仍保持在合理的水平上。數(shù)據(jù)顯示，盡管經(jīng)濟(jì)遭遇寒流，世界各主要國家的國防費(fèi)投入有增無減。比如，2010年美國國防費(fèi)6363億美元，比上一年度增加243億美元；印度國防費(fèi)320億美元，比上一年度增加30億美元。作為世界第一人口大國，2010年中國國防費(fèi)只是美國國防費(fèi)的12.3%，人均國防費(fèi)只有美國的2.5%，軍人人均國防費(fèi)也只有美國的6.6%，投入水平相對(duì)較低。
中國始終堅(jiān)持科學(xué)合理的國防費(fèi)投向。近年來，中國國防費(fèi)主要是用于人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三項(xiàng)。今年增加的國防費(fèi)主要用于支持推進(jìn)中國特色軍事變革，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，保障軍隊(duì)各項(xiàng)改革需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界新軍事變革加速推進(jìn)，加快信息化建設(shè)，是各主要國家軍隊(duì)追求的目標(biāo)。順應(yīng)這一形勢(shì)特點(diǎn)，加快中國特色軍事變革，推進(jìn)軍隊(duì)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，需要適度增加國防投入。同時(shí)，中國面臨著多種安全威脅，遂行多樣化軍事任務(wù)，提高非戰(zhàn)爭行動(dòng)能力，既是國家賦予軍隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)，也是履行國際義務(wù)的需要。比如說，在2008年汶川特大地震中，中國軍隊(duì)和武警部隊(duì)共派出14.6萬名官兵參加抗震救災(zāi)，涉及地域之廣、動(dòng)用力量之多、投入速度之快，都創(chuàng)下了中國軍隊(duì)抗災(zāi)歷史紀(jì)錄。與此同時(shí)，中國軍隊(duì)積極參與國際緊急人道主義救援和國際海上護(hù)航行動(dòng)。從2008年底至今，中國海軍艦艇在亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，迄今共派出5批護(hù)航編隊(duì)10艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和2艘綜合補(bǔ)給艦，累計(jì)執(zhí)行170余批護(hù)航任務(wù)，護(hù)送中外船舶近1700艘。2010年初，中國軍隊(duì)派遣醫(yī)療防疫救護(hù)隊(duì)赴海地執(zhí)行國際人道主義救援任務(wù)，派遣軍用飛機(jī)向遭受冰雪災(zāi)害的蒙古國運(yùn)送了救災(zāi)物資。完成這些多樣化軍事任務(wù)，也需要保持適度的經(jīng)費(fèi)投入。2010年中國軍隊(duì)將繼續(xù)推行相關(guān)領(lǐng)域改革。以士官制度改革為例，調(diào)整完善士官工資待遇體系，提高中高級(jí)士官工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要不小的投入。可以說，沒有適度的國防費(fèi)增長，各項(xiàng)制度改革就難以順利進(jìn)行。
中國始終堅(jiān)持對(duì)國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。中國政府依據(jù)《預(yù)算法》和《國防法》，對(duì)國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度，每年的國防費(fèi)預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人大審批，按規(guī)定程序下達(dá)各級(jí)部門執(zhí)行，并接受國家和軍隊(duì)審計(jì)部門監(jiān)督。1998年以來，中國政府每兩年發(fā)表一版國防白皮書，詳細(xì)介紹國防費(fèi)投入規(guī)模和使用方向，并于2007年正式參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國提交軍費(fèi)開支報(bào)告。中國的國防費(fèi)完全是公開透明的。
當(dāng)前，中國仍然面臨著恐怖主義、分裂主義、極端主義的巨大威脅，適當(dāng)增加國防費(fèi)對(duì)于遏制戰(zhàn)爭和沖突、維護(hù)國家安全與世界和平具有重大現(xiàn)實(shí)意義。中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，奉行防御性的國防政策，不會(huì)對(duì)任何國家構(gòu)成軍事威脅。中國順應(yīng)世界新軍事變革潮流，適度增強(qiáng)國防實(shí)力，是對(duì)本國安全的有力保障，也是對(duì)世界和平的重要貢獻(xiàn)。
(作者衛(wèi)和系國防經(jīng)濟(jì)專家)
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