資料圖：2009年1月20日，《2008年中國的國防》白皮書在國務院新聞辦記者招待會上正式發布。國防白皮書公布2007年中國國防費為3554.91億元人民幣，占國內生產總值的1.38％，占國家財政支出的7.14％。2008年中國國防費年度預算為4177.69億元人民幣。圖為國防部新聞發言人胡昌明大校在會上介紹國防白皮書。中新社發 史利 攝
中國軍隊嚴格實行“零基預算制度”，每年由全軍的團級以上單位對下年所需經費需求進行測算，向上級財務部門逐級申報直至總后勤部。由總后勤部對年度預算需求進行分析測算，匯總編制國防費預算，經中央軍委審查批準后提交國家財政部，該預算納入年度中央財政預算草案。經國務院批準后等程序后，最后提交全國人民代表大會，由全國的人大代表進行審議。人大審議通過后，就形成了4800億國防費
本刊特約撰稿 / 姚佳威
4806.86億元人民幣——2009年“兩會”期間，中國官方公布了當年國防費預算的數字。
這是一個異常敏感的數字。每年圍繞中國國防費，西方政府與媒體都有質疑甚至指責，中國政府歷來低調反駁，亦有上百萬軍迷為中國國防費增長稱快。在這些論爭和博弈的背后，一個大國發展的路徑也逐步顯現。
一問：中國是在“窮兵黷武”嗎？
與2008年相比，中國國防費增長14.89%，這引起了其他國家的一些猜測。
“2009年，除了國防費預算提高24%的印度外，中國是大國中唯一國防費以兩位數增長的。而且，這種高速增長已經維持了十幾年。”德國《世界報》稱(事實上，俄羅斯同樣以27%的兩位數增長——編者注)。美國很多民間論壇甚至認為，14.89%說明“中國將擁有更多的致命武器，威脅亞太地區安全”。
接受《中國新聞周刊》采訪時，中國國防白皮書起草人之一、軍事科學院研究員溫冰稱，十幾年來，中國的國防費確實是保持了兩位數的增長，但從歷史上看，1978年后，國家的工作重點開始轉移到經濟建設，強調國防要服從經濟大局，國防建設處于低投入狀態。如果考慮到1979～1989年期間，全國居民物價總指數(CPI)年平均上漲7.49%的因素，這段時期的國防投入實際上是處于負增長狀態。因此，1990年后的兩位數增長，主要是為了彌補前期國防基礎薄弱的補償性增長，而非“強者更強”的窮兵黷武。
“衡量一個國家是否是窮兵黷武，最核心的是要考察其國防政策是屬于防御性還是進攻性，國防和軍隊建設發展是否超出國家經濟承受能力。”這位研究員解釋道。
從數量上看，軍人人均國防費用是衡量軍隊建設水平的關鍵數據。如果這樣比較，中國更談不上擁有“窮兵黷武”的資格。2008年國防白皮書已經明確了這個問題——中國軍人人均國防費數額僅是美國的4.49%，英國的5.31%，日本的11.3%。不僅如此，近年來中國國防費支出占GDP比重約1.4%，而美國超過了4%。
二問：錢究竟怎么花？
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