【政府工作報告全文/ 要點/ 解讀/實錄】[聚焦兩會]
繼續實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策
【政府工作報告】要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。
要繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構，有保有壓，繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。
要繼續實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然都低于去年實際執行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
【解讀】申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認為，考慮到全年經濟走勢，全年信貸控制將呈現“前緊后松”。
分析人士表示，7.5萬億元左右的信貸投放目標雖然低于去年執行效果，但加上去年約1.5萬億元企業還未投入使用的信貸資金，今年的流動性總體仍然寬松，能夠保證企業資金需求。
按照今年GDP在去年33.5萬億元基礎上增長8%水平測算，今年的財政赤字率(財政赤字/國內生產總值)為2.9%，與去年財政赤字率基本持平。全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，2.9%的財政赤字率低于國際警戒線3%，顯示我國有把握在財政政策擴張的同時，把擴張控制在安全區域內。
對于加強政府性債務管理，專家建議，下一階段應修改預算法，推進地方債發行的制度建設，規定地方政府發行地方債的程序和監督模式，按照“有堵有疏”原則把地方融資平臺引導到“陽光狀態”。
加快轉變經濟發展方式
【政府工作報告】今年要加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。
今年要繼續推進重點產業調整振興。
今年要大力培育戰略性新興產業。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。
要打好節能減排攻堅戰和持久戰。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。
【解讀】廣東省核電集團董事長錢智民表示，從我國目前的能源使用現狀來看，新能源的使用范圍只要在安全性、經濟性問題都解決了的前提下，應該是有多大就發展多大。他建議，在制定能源和新能源發展規劃時，應同時制定新能源創新規劃，推進新能源領域的科技創新，抓住未來10-15年的機遇，在大力應用新能源的同時，使我國成為新能源創新強國。
全國政協委員、中煤能源集團原董事長經天亮表示，火電一直是我國電力結構的主體，占70%以上。所以，要實現2020年減排目標，主要依靠的還是傳統能源的減排，比如大力推廣使用清潔煤等。
推進區域經濟協調發展
【政府工作報告】要推進區域經濟協調發展。繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。加快推進主體功能區建設。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。
【解讀】全國人大代表、新疆八一鋼鐵董事長趙峽說，區域振興規劃根據各地的特點，提出了相應的發展方向，這有利于調整經濟結構，轉變經濟增長方式。
2009年以來，已有十多個區域振興規劃密集出臺，還有多個區域振興規劃即將出臺。股票市場掀起了區域經濟的投資熱潮，多個區域板塊成為資金追捧的熱點。專家認為，綜合比較多個區域振興規劃的內容可發現，這些規劃的重點在于發揮各地的比較優勢，同時根據地區的特點和發展階段，有針對性地提出了解決辦法。
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