【政府工作報告全文/ 要點/ 解讀/實錄】[聚焦兩會]
3月5日上午,參加全國人大開幕式的財政廳局長們或許會在心里暗暗地松了一口氣,在溫家寶總理的政府工作報告中,財政困難的形勢被重點提到。
今年財政預算安排財政赤字10500億元,全國財政收入增速為8%,和GDP增速目標一樣。雖然財政面臨的形勢好于去年,財政收入增速目標并沒有加碼,而是保持了與去年相同的水平。“這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。”總理在工作報告中這樣指出。
這印證了此前接受本報記者采訪的官員的說法,財政預算會充分考慮到財政的困難因素,目標不會定的太高。
目前宏觀經濟迅速好轉,但財政形勢的恢復還需要一定的時間,起碼近期財政收入高增的局面很難持續。
高增長指標不再
“2010年財政面臨的環境好于上年,但形勢極其復雜。”在5日提交人大審議的預算報告中財政部這樣表示。在這一定調下,今年的系列收入指標,都出現了稅改以來少有的低位。
2010年,全國財政收入增長8%,中央財政收入增長6%,其中中央財政中稅收增長7.9%,非稅收入下降18.1%。對于財政增收的困難局面,政府工作報告給予了明確的說明,從財政收入看,上一年一次性特殊增收措施沒有了,還要繼續實施結構性減稅政策,財政收入增長不會太快。
預算草案報告指出,無論是結構性減稅、提高出口退稅,還是外貿進出口形勢不佳,部分企業沒能完全走出危機,企業所得稅增長困難等因素,都會影響到企業今年財政收入的增長。
對去年增收貢獻巨大的非稅收入,在今年的預算報告中則是負增長,預算報告顯示,今年全國財政非稅收入下降0.4%,中央下降18.1%。
不可持續因素是主因
在財政部公布的2009年稅收形勢分析中,記者發現,作為財政收入主體的稅收,其增長主要來自于消費稅和房地產有關的稅收。其中,消費稅的增長占到稅種增長量的41.4%,房地產相關稅收占到21.8%,營業稅占到26.2%。
由于上半年工業生產下滑、進口低迷、增值稅轉型等多種因素影響,國內增值稅、企業所得稅和進口稅收三大主體稅種增收額僅占稅收總收入增收額的16.9％,大大低于2008年的75.6％,也明顯低于歷史上其他年份。
房地產相關稅收自不必說,2009年飽受詬病的房價飛速上漲是其主要原因,消費稅則來自于不可持續的政策調整因素。
提高成品油消費稅稅額、卷煙消費稅政策調整和執行新的白酒消費稅最低計稅價格核定辦法,使消費稅收入大幅增長,2009年,消費稅成為增收最多的稅種,占稅收總增收額的41.4％。
按照財政部的統計,2009年國內消費稅增長85.3%,剔除成品油稅費改革和卷煙消費稅政策調整等政策性增收因素后,增長只有7%左右。
這一增收因素在去年釋放后,今年對財政增收的貢獻勢必不可持續。
作為反映工商業增加值和企業效益的增值稅、企業所得稅貢獻率的降低,則說明雖然在刺激政策的作用下,保增長取得成功,但是經濟發展的效益并沒有恢復,在今年刺激政策不可能繼續大幅加碼的情況下,財政增收前景還需觀察。
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