國防工業民用產業將加大重組整合力度，充分利用資本市場推動產業發展，鼓勵“放開能力企業”（已放開軍品限制）整體上市。昨天，國防科工委網站發布《關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，發展民用產業是國防科工一項長期戰略任務，為此將推進重組和資本運作，集聚產業發展資源。
推進重組和資本運作
《意見》指出，“十五”以來，軍工單位民品發展取得了顯著成績，但仍存在產品開發缺乏深度和廣度、規模較小、優勢不明顯以及重視不夠等問題。在新的歷史時期，為了增強國防科技工業可持續發展能力，必須進一步推進民用產業發展。
《意見》指出，將采取四個方面措施，推進產業發展。其一，掌握核心技術，加快成果轉化；其二，加大改革力度，激發軍工單位發展活力；其三，推進重組和資本運作，集聚產業發展資源；其四，建立有效的人才培養和激勵機制。
《意見》表示，在加大重組整合力度方面，要面向行業內外，加大龍頭企業合并重組，推進強強聯合，在民用船舶、汽車、摩托車等領域形成一批具有國際競爭力的產業集團。配套產品堅持走專業化、規模化發展道路，鼓勵跨集團重組整合，采取兼并、收購、資產劃轉等方式，在船用配套設備、航空機載設備、衛星地面應用、光電信息等具有一定規模的配套產品領域造就一批專業化“小巨人”，面向軍民兩用市場發展。
在充分利用資本市場推動產業發展方面，則鼓勵各類社會資本通過收購、資產置換、合資等方式，進入軍工民品企業，推動優質資源集中。以軍工上市公司為平臺，吸收社會資源，實現加速發展。鼓勵“放開能力企業”整體上市；承擔關鍵分系統和特殊專用配套的保留能力企業，在國家控股的情況下可國內上市；承擔總體和系統集成的保留能力企業，其中的放開能力在剝離后可國內上市。利用軍工集團的整體優勢，發行企業債券，籌集產業發展資金。
加強政府投入引導
《意見》表示，將加強政府指導，為民用產業創造發展環境。其中措施之一是，加強政府投入引導。
《意見》表示，在充分發揮軍工單位投入主體作用的同時，按照有利于增強軍民轉換能力、有利于降低裝備成本的原則，國防科工委將對軍工單位發展民品給予必要的支持。一是對重要的軍工技術轉民用和關鍵技術開發，給予必要的開發費支持。二是對利用軍工技術、設備設施等發展符合國家產業政策、對保持軍品能力有重要作用的高技術民品產業化建設項目，給予適當補貼。三是在軍品能力建設中適當兼顧民品發展需要。對軍民結合產業基地建設以及按本《意見》精神進行重組整合的，政府以投資補助或貸款貼息的方式予以支持。對地方政府資金支持的軍民結合產業發展項目，國防科工委給予一定的配套資金支持。
另外，《意見》表示，要發揮稅收政策支持和引導作用。配合有關部門，加強稅收優惠政策與科技攻關及產業化的緊密銜接，對完成科技攻關和國產化、可以替代進口的產品，限期列入不予免稅進口產品目錄，充分發揮稅收政策作用，加快產業化進程。
《意見》最后指出，軍工單位是發展民用產業的主體，所有單位都要切實轉變觀念。要由把民品作為副業向作為主業轉變，面向市場求發展，釋放軍工能力，形成自主決策、自主經營、自我發展、自我約束的市場競爭主體。（記者 于祥明）
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