張國祚:對國家社科基金重大項目實行公開招標立項,是全國哲學社會科學規劃領導小組改進國家社科基金評審立項工作的一個重要舉措。目前,國家社科基金設有重大項目、委托項目、年度項目、后期資助項目和西部地區項目等五類項目,每類項目資助的側重點有所不同。其中重大招標項目的定位是面向國家高層宏觀決策和戰略需求,以研究關系黨和國家事業發展全局的重大現實問題為主,著力推出有分量、有深度、有價值的應用對策性研究成果,為黨和政府決策服務。對重大項目實行公開招標方式立項。

記者:2006年重大項目招標工作的總體思路是什么?中標情況怎樣?

張國祚:根據全國哲學社會科學規劃領導小組的意見,2006年度國家社科基金重大招標項目的立項導向,是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,貫徹落實黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰略思想,共確定了37個招標課題研究方向。經過公開、公平、公正的資格審查、初評、復評和答辯程序,最后從330個投標課題中遴選出41個中標課題。總的看,這批中標課題導向鮮明正確,意義重大,突出了對當代中國化的發展著的馬克思主義的研究和對黨的十六大以來重大實際問題的研究。例如,貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設、樹立社會主義榮辱觀、弘揚和培育民族精神與時代精神、建設社會主義新農村、走新型工業化道路、區域協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會、建設創新型國家、就業政策和收入分配、社會預警機制和應急管理體系、行政管理體制改革、懲治和預防腐敗、文化體制改革、中國國家安全戰略、走和平發展道路、2008年北京奧運會等一系列重大理論和實際問題。這些重大項目的研究,對推進我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設具有重大的理論價值和實踐意義。這里需要指出的是,要完成好、回答好這些重大問題,需要綜合運用哲學社會科學多學科的知識進行系統深入的理論探索和理論闡釋,研究成果所提出的對策建議也不能只是幾條干巴巴的結論,而是需要有豐富的理論素材和理論依據作支撐。從這個角度來講,雖然重大招標項目以應用對策性研究為主,但是要想取得高質量的成果,必須有扎實的基礎理論研究,包括人文學科基礎理論研究。至于哲學社會科學領域中各門學科的相對獨立的基礎理論研究,主要通過年度項目、西部地區項目和后期資助項目等方式予以立項。

記者:國家社科基金重大項目實行公開招投標方式立項是如何做到公開、公平和公正的?

張國祚:重大項目招標工作具有很強的政治性、學術性、政策性和導向性,如何切實做到公平公正、民主科學,確保中標課題具有很高的質量和水平,是做好這項工作的出發點和立足點。為此,全國社科規劃辦公室制定了詳細周密的工作方案和操作細則,努力做到每一個環節的每一個細節都嚴格按照規定程序進行規范操作。在受理投標環節,通過光明日報、人民網、新華網等媒體發布招標公告,對招標對象、招標內容特別是投標人資格要求方面提出明確規定。在資格審查環節,依據規定的條件對投標課題逐項進行形式審查,49項被淘汰。被淘汰的課題,一是與招標方向不吻合,二是研究隊伍實力較弱,三是課題論證過于簡單。在初評環節,聘請了來自重點高校、中央有關部門及中國社科院、中央黨校的68位資深專家,分成12個小組,對281項課題進行評審。評審的步驟,按照分別審閱、集體討論、獨立投票、嚴格監票和當場公布入圍結果的程序進行。入圍課題的贊成票必須超過五分之四或七分之五以上,未入圍的課題一律不得提請復議和二次投票。由于評審專家們把關很嚴,結果只有72項課題進入復評。在復評答辯環節,聘請了72位知名專家學者,分成14個小組,分別對入圍課題的首席專家進行規定時間內的現場提問和聽取答辯,然后根據投標書內容和答辯情況進行綜合分析比較,以一次性獨立投票方式評出了41項建議中標課題。建議中標課題報經全國哲學社會科學規劃領導小組審批后,在全國社科規劃辦公室網站上公布,公開接受學界監督。

記者:國家社科基金重大招標項目“門檻”比較高,中標課題需要達到什么樣的標準?

張國祚:重大招標項目作為國家社科基金中層次最高的項目,理應代表國家最高水平,所以立項的標準和要求確實很高,主要體現在10個方面:一是選題重大,立意高遠。必須是研究關系黨和國家事業發展全局的重大問題,而不是一般性、局部性的問題。二是導向正確,觀點鮮明。要符合馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,符合科學發展觀的要求,和中央精神保持一致。三是主題突出,論述集中。不能偏離主題,也不能泛泛而論,牽強附會。四是針對性強,務實管用。重大招標項目主要是對策性研究,不是“為學術而學術”,要有鮮明的現實針對性,研究成果要對黨和政府決策有重要參考價值。五是與時俱進,富于創新。要把堅持繼承與創新發展有機統一起來,不要刻意標新立異,搞所謂的“創新”。六是概念準確,表述科學。使用的概念必須科學規范,能夠形成最大共識,不能引起歧義。七是方法科學,視野開闊。要注重調查研究,既全面系統,又重點突出,符合辯證法。八是邏輯嚴謹,自成體系。子課題不能是平鋪直敘的大拼盤,應有其內在的邏輯聯系,圍繞集中的主題。九是文風清新,深入淺出。不能搞成概念游戲和文字游戲,不能把明白的事情往糊涂上繞,把簡單的事情往復雜上說,真理應當是樸素的。十是準備充分,實力雄厚。研究隊伍必須由多學科專家組成,包括適當吸收實際工作部門的有實踐經驗的專家參加,并有比較豐富的前期研究成果。研究隊伍要政治強、業務精、作風正,隊伍結構要體現老中青相結合。

記者:2006年重大項目中標結果,是否存在重復立項和名校名家承擔項目較多的現象?對此應該怎么看?

張國祚:這里首先要澄清一個認識問題:如果同一個招標方向中標的兩個課題,不僅題目相同、而且回答的重點問題相同、論證的角度也相同,這當然屬于重復立項。如果兩個課題僅僅是題目相同或相近,但回答的重點問題、論證的角度、層面、研究路徑、預期研究成果都不同,則不能算重復立項。2006年每個招標方向都有若干投標課題,多的在十幾個,雖然是同一方向,但研究重點和角度各不相同。正是基于這種情況,評審專家們經過認真研究認為,在堅持質量第一的前提下,同一招標方向應該而且可以立2到3項。這個意見是合理的,所以2006年有幾個招標方向立了2項,個別方向立了3項。例如,關于2008年北京奧運會研究的有2個中標課題,一項是研究備戰奧運會競技體育發展戰略的,另一項是研究人文奧運和國家文化形象的,其研究角度和研究內容均不相同,這當然不能算是重復研究。再比如,關于建立健全社會預警機制和應急管理體系研究立了3項,一項側重從公共管理學科的角度研究轉型期中國風險治理,一項側重從社會學的角度研究社會風險與公共危機管理,還有一項側重從法學角度研究社會預警與應急管理法律體系,各具特殊意義,且三個課題的首席專家均為國內相關研究領域的著名學者,顯然,這三個課題也不能算重復立項。關于名校名家承擔重大項目的問題,也要辯正地看,這涉及到對首席專家和承擔單位的綜合評價。一方面不能“唯名校名家論”,有些科研實力雄厚的單位和研究實力很強的名家,由于承擔課題多,未必有足夠的時間和精力去全力以赴地完成國家社科基金招標項目。而有些名氣并不是很大的學者珍惜自己的機會,能夠下大氣力把項目做得很嚴謹、很扎實。在2006年中標的課題負責人中,有近一半的課題是由研究能力較強的中青年學者承擔的。但另一方面,也要承認名家、名校、重點科研單位的研究實力。因為實施重大招標項目,目的就是為了吸引實力雄厚的隊伍研究意義重大的課題,拿出真正有分量的重大成果,為黨和政府決策服務。有些項目首席專家確實身兼領導職務,但必須承認,這樣的專家一般說來,既具有比較強的研究能力,又具有組織協調能力。由這樣的同志擔任首席專家,有利于組織多學科專家隊伍協作攻關,有利于加強與相關實際工作部門的合作,有利于理論聯系實際,有利于強化對策研究。因此,一些身兼領導職務的知名專家學者擔任重大項目首席專家,是值得歡迎的好事。總的看,2006年重大項目中標課題的責任單位和首席專家的研究實力都比較雄厚。41項中標課題分別由26家單位承擔,其中由中國社科院、中國人民大學、北京大學、清華大學、國防大學、南京大學、復旦大學、南開大學、北京師范大學、武漢大學、廈門大學、山東大學、國家行政學院、財政部、農業部等重點科研單位和重點大學承擔的超過30項,首席專家大多為國內相關研究領域的知名學者。

記者:重大招標項目已經實施了兩屆,有什么經驗體會?

張國祚:這兩次重大項目實行招標立項都取得了比較好的效果,積累了一些好的經驗,主要有以下幾個方面:一是評審工作始終堅持了正確的指導思想和評審原則。評審工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發展觀,本著“鼓勵投標、嚴格評審、確保質量”的總體要求,堅持“公開透明、公平競爭、優中選優”的原則,做到了“四個嚴格”:嚴格把握評審標準,堅持“質量第一,寧缺毋濫”;嚴格執行評審程序,按照資格審查、初評、復評答辯、報批等規定程序進行;嚴格評審紀律,評審專家堅持客觀公正的評審原則,恪盡職守,嚴格自律,自覺抵制不正之風;嚴格實行回避制度,包括首席專家全程回避、單位回避和課題組主要成員回避。二是評審專家具有較高的權威性,認真負責。2006年參加評審工作的140名專家中,三分之二來自中國社科院、中央黨校、北京大學、中國人民大學等30多家重點科研單位或高校;三分之一來自中央政策研究室、國務院研究室、國家發改委等20多個中央有關部門,先后有30多位副部級以上的專家型領導同志擔任了初評和復評的專家,這對于把握好中標課題的導向性、針對性和對策性發揮了重要作用。三是評審工作要有充分的準備和周密的組織,努力做到客觀公正。2006年評審工作結束后,全國社科規劃辦公室專門就重大項目招投工作向140多位知名專家學者征求意見。許多專家表示,2006年重大招標項目的初評和復評答辯工作,組織工作“規范、嚴謹、有序”,程序嚴密,方法科學,效果很好,服務周到,給人留下了深刻印象。有的老專家說:“我們多次參加各類評審工作,還從未見過組織得這么好。”

記者:據說網上有個別人質疑國家社科基金重大項目招標工作,全國社科規劃辦對此采取什么態度?

張國祚:從各方面反映來看,對2006年重大項目招標工作的評價,絕大多數都是正面的,是肯定的。專家們普遍認為,國家社科基金重大項目立項實行招標制,有利于整合資源、優化隊伍、協力攻關,有利于組織高水平的研究力量完成價值重大、意義深遠、難以突破的國家級課題,希望今后繼續堅持和完善這種評審立項機制。同時我們也意識到,這項招標工作剛剛組織過兩次,還需要進一步積累經驗、改進方法。今后,全國社科規劃辦公室仍將按照全國哲學社會科學規劃領導小組的要求,進一步解放思想,實事求是,與時俱進,逐步改革評審制度和評審方式,進一步完善國家社科基金招標立項的體制。在此,也誠懇希望廣大哲學社會科學工作者關心和支持全國社科規劃辦公室的工作,以便不斷提高國家社科基金重大項目招標工作的水平,更好地推動哲學社會科學繁榮發展,更好地引導哲學社會科學研究為黨和政府決策服務。當然,對一項工作的評價如同對一個人評價一樣,難免見仁見智。正確的態度是:(1)每個人都有言論自由。(2)每個人都應對自己的言論負責。(3)贊成什么也好,反對什么也好,都應該以真知為前提。(4)任何善意的、幫助全國社科規劃辦公室改進工作的、有真知灼見的建言獻策，都會受到歡迎和感謝。(記者李向軍)

來源：光明日報