中國海關知識產權邊境保護的驕人業績贏得世界贊譽 ———訪海關總署署長牟新生
在今年“全球反假冒政府機構獎”的角逐中，中國海關憑著在國際知識產權保護領域取得的驕人業績，讓我國政府知識產權執法機構首次獲得了這個世界性獎項。獲獎之后，海關總署署長牟新生表示，這不僅是國際社會對中國海關的贊許，更是對我國政府近年來在保護知識產權方面所做的大量卓有成效的工作的認可。
記者：國際社會為什么對中國政府保護知識產權執法機構給予如此高的評價？
牟新生：原因就是中國政府堅定不移保護知識產權的立場和卓有成效的工作。1994年海關根據國務院的統一部署，在進出口環節積極開展知識產權保護工作以來，全國海關共查獲各類進出口侵犯知識產權貨物案件5571起，案值7.3億元。在加入世界貿易組織后的幾年時間里，每年查獲的侵權案件數量以30%左右的幅度增加。目前我們已經建立起了完善的海關知識產權保護法律體系，主要的口岸海關已經建立了專門負責知識產權執法工作的部門并配備了專門的執法人員。比如廈門海關就在業務現場設知識產權聯絡員26人，構建職能部門與現場知識產權保護快速反應和處理機制。
在保護知識產權方面，中國海關在出口環節打擊侵權貿易的力度是任何國家都無法比擬的。雖然世界各國海關基本上都已經承擔了在邊境實施知識產權保護的職責，但是大多數都是嚴把進口環節。以2005年為例，中國海關共查獲的1210起進出口侵權案件中，出口侵權案件1159起，案值9815萬人民幣，貨物數量和案值分別占全年的95.8%和98.4%。
同時，我們實行主動保護與被動保護相結合的執法模式。海關不僅可以根據知識產權權利人的申請扣留進出口的侵權嫌疑貨物，而且還可以主動依職權對進出口侵權貨物的違法行為進行查處，尤其是對假冒和盜版產品，海關更多的是采取主動保護的措施。今年以來，廣東海關注重掌握光盤走私的新動向，今年1至4月，查獲涉案光盤158.345萬張。
此外，我們通過運用風險分析技術，提高了查獲侵權貨物的準確性。近年來，迅猛增長的貿易量增加了海關查獲侵權貨物的難度。為了保證在不影響正常通關的前提下有效阻止侵權貨物的進出口，海關運用風險管理手段，通過廣泛收集侵權信息，加強對重點商品的查驗，有針對性地對進出口貨物進行監控，提高了查獲侵權貨物的準確性。如寧波海關2005年1月至2006年2月共下達知識產權布控指令54條，查獲侵權案件30起，準確率高達56%。
中國海關在知識產權保護方面的突出成績得到知識產權權利人的高度評價。由150多家在華投資的國際跨國集團公司組成中國外商投資企業協會優質品牌保護委員會(QBPC)對中國海關的執法成績評價非常高，普遍認為中國海關的執法公開、公正、透明，執法成效顯著。
記者：邊境知識產權保護是一個涉及企業和其他執法機構的系統工程，海關在開展知識產權保護合作方面有哪些成功的經驗？
牟新生：的確，正如你所說的，知識產權海關保護需要方方面面的參與，形成打擊侵權違法活動的合力。
比如在與商界的合作方面，我們邀請權利人向關員介紹鑒別侵權貨物的技術，海關在主動查獲侵權貨物方面的能力有了很大的提高。同時，海關也通過多種形式介紹海關知識產權保護的相關規定。通過海關的宣傳，企業自覺守法經營的意識普遍有所增強。代理報關企業在發現侵權嫌疑貨物后主動向海關進行舉報的情況也有所增加。
實踐中，進出口企業和生產、銷售企業勾結，共同謀劃進行侵權犯罪活動的情況比較嚴重，我們就在海關、公安和工商等執法機關之間建立完善的信息通報和配合機制，采取協同作戰的方式，達到摧毀整個犯罪網絡的目的。上海市公安部門就曾根據上海海關提供的情況，摧毀了一個跨國制假、售假團伙。強生公司為此專門致信上海市市長，對政府部門積極打擊侵權行為、優化投資環境的做法表示感謝，并決定把亞太區消費品的研發中心設在上海。
不僅如此，中國海關還積極與有關國家和地區的海關開展保護知識產權的執法協作。目前，已經與30多個國家和地區簽訂了海關的行政互助協議，知識產權保護都是其中的重要內容之一。今年我們還啟動了中美知識產權海關保護合作項目。
記者：知識產權工作在建設創新型國家中具有重要地位和作用。當前，從中央到地方都十分重視知識產權保護工作。請問牟署長，海關在加強知識產權保護、建設創新型國家中能發揮什么樣的作用？
牟新生：海關作為國家進出關境的監督管理機關，在知識產權保護方面擔負著日益重要的職能。海關通過打擊進出口侵權貨物的違法活動，有效地保護了知識產權權利人的合法權益，在建設創新型國家中將發揮著積極的作用。首先，有利于提高公眾知識產權意識，形成尊重知識產權、誠信守法的社會風氣。海關通過沒收侵權貨物、對進出口侵權貨物的收發貨人給予行政處罰以及將犯罪嫌疑人移送司法機關追究刑事責任等措施，加大侵權行為的違法成本，對故意生產、銷售和進出口侵權貨物的違法分子必然產生強大的懲戒和威懾力。第二，通過對侵權違法者的打擊，維護正常的貿易秩序，使創新者能夠擁有一個公平的市場競爭環境，創新者的投入能夠得到有效的回報，激勵更多的企業投身到技術創新的事業上來。第三，海關實施知識產權保護，有利于完善中國的知識產權保護體系，為增強我國自主創新能力、建設創新型國家保駕護航。
我這里舉兩個例子。當我們了解到美國耐克公司“NIKE”商標被假冒比較嚴重的情況后，海關主動加強了對其商品出口的監控。僅2005年，全國海關就查獲190多起假冒“NIKE”商標的侵權貨物案件，約占當年海關查獲侵權案件的1/6。增強了耐克公司在華投資的信心。
同樣的，海關對知識產權的保護也使國內企業從中受益。上工股份公司的“蝴蝶”牌縫紉機長期以來受到許多國家和地區消費者的青睞。但由于近來假冒“蝴蝶”大量流入國際市場，導致出口量下降。上工向海關申請實施保護后，僅在2005年，上海和寧波海關就截獲了8600多臺假冒“蝴蝶”牌縫紉機。海關的知識產權保護使“蝴蝶”牌縫紉機的出口量和出口創匯較上一年增長了27%和47%。
應該看到，當前進出口環節侵權活動仍然比較嚴重。今后中國海關在知識產權保護方面，在境內進一步加強與公安、工商等機關在打擊知識產權犯罪方面的合作；在境外積極開展與其他國家或者地區海關的合作。力爭使我國海關的知識產權保護工作能夠在維護我國國際形象和促進我國自主創新方面發揮更大的作用。（記者 李爭平）
|
