編造虛假簡(jiǎn)歷、抄襲他人論文、成果弄虛作假……一段時(shí)間以來(lái)，學(xué)術(shù)界的浮躁、腐敗等現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
“漢芯”造假事件查處之后，科技部深入分析問(wèn)題的根源，研究進(jìn)一步懲治學(xué)術(shù)不端行為的制度措施。科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，將從多個(gè)方面進(jìn)一步完善監(jiān)管制度、抓好制度落實(shí)，以根治社會(huì)反映強(qiáng)烈的學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題。
科技立項(xiàng)須網(wǎng)上公示
【背景】確定一個(gè)科研項(xiàng)目，往往意味著大筆的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)可能產(chǎn)生腐敗。
【措施】科技部將從科研項(xiàng)目管理的源頭———立項(xiàng)著手，進(jìn)一步深化行政審批制度和科技計(jì)劃管理體制改革，確保立項(xiàng)全程的公開(kāi)、公正和透明。首先，通過(guò)建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的網(wǎng)上運(yùn)作和管理，確保項(xiàng)目申請(qǐng)者機(jī)會(huì)均等，項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一致。其次，建立國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)決策和評(píng)審咨詢相互分離的機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的招投標(biāo)力度。第三，充分利用網(wǎng)上公示等手段，提高國(guó)家科技計(jì)劃管理的公開(kāi)性與透明度。凡不涉及保密的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和評(píng)價(jià)等信息，都要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第四，相關(guān)部門合作建立科技計(jì)劃年度報(bào)告制度和項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，防止出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、多頭“要錢”現(xiàn)象。
【解讀】“出臺(tái)這些措施，目的就是要防止‘人情項(xiàng)目’‘關(guān)系項(xiàng)目’。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“即使有所謂的‘跑部錢進(jìn)’者，也得不到什么‘特殊待遇’。”
科研評(píng)價(jià)邀境外專家
【背景】單純以論文數(shù)量論英雄、被評(píng)價(jià)方自己組織項(xiàng)目評(píng)審、小圈子里搞鑒定……原有的科研評(píng)價(jià)方式受到普遍詬病，被許多人看作是誘發(fā)學(xué)術(shù)腐敗的重要因素之一。改進(jìn)科研評(píng)價(jià)方式、調(diào)整科研“指揮棒”，已成當(dāng)務(wù)之急。
【措施】科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要根據(jù)已經(jīng)試行的《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》，針對(duì)不同性質(zhì)的科研活動(dòng)建立不同的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，避免“一刀切”的評(píng)價(jià)模式。對(duì)于面向市場(chǎng)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，要以市場(chǎng)效益來(lái)評(píng)價(jià)；對(duì)于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，要以研究質(zhì)量來(lái)評(píng)價(jià)，不能急于求成。為了保證評(píng)價(jià)工作的公平、公正，科技部還要求評(píng)價(jià)費(fèi)用應(yīng)由委托方支出，不得由被評(píng)價(jià)方支出。對(duì)于無(wú)保密要求的重大科技活動(dòng)的評(píng)價(jià)，應(yīng)邀請(qǐng)一定比例的境外專家參與。
【解讀】科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行科研評(píng)價(jià)國(guó)際化，可以防止“小圈子”搞評(píng)價(jià)出現(xiàn)的學(xué)術(shù)腐敗。
建立統(tǒng)一評(píng)審專家?guī)?/strong>
【背景】重人情、拉關(guān)系、本位主義嚴(yán)重……科研評(píng)價(jià)活動(dòng)中存在的不良現(xiàn)象，已很大程度上影響了評(píng)價(jià)工作的客觀性與公正性。
【措施】科技部將按照國(guó)際上通行的做法，進(jìn)一步完善專家評(píng)審機(jī)制。“十一五”期間，科技部將建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評(píng)審和驗(yàn)收專家?guī)欤瑪U(kuò)大戰(zhàn)略專家和一線專家參與的比例；建立專家?guī)祀S機(jī)抽取制度、定期輪換制度、涉嫌回避制度和專家信譽(yù)制度等措施，進(jìn)一步完善專家參與國(guó)家科技計(jì)劃管理的機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，建立和完善獨(dú)立的評(píng)估制度。
【解讀】“這些措施的目的，就是要避免出現(xiàn)‘人情’評(píng)審和專家‘小圈子’對(duì)科研評(píng)審活動(dòng)的直接干預(yù)。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在這種制度下，即使有人想走后門、拉關(guān)系，都沒(méi)有什么辦法。”
科研誠(chéng)信制度將建立
【背景】科學(xué)研究和評(píng)審中不端行為和腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，使科學(xué)家群體的公信力受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。
【措施】科技部正會(huì)同有關(guān)部門研究制定科技計(jì)劃信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)建立信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目參與專家、評(píng)審專家的責(zé)任意識(shí)。“根據(jù)這一制度，有關(guān)部門將在國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)、預(yù)算、驗(yàn)收等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)單位和責(zé)任人、咨詢專家、評(píng)審專家分別進(jìn)行信用記錄和信用評(píng)價(jià)。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“他們的信用狀況將作為選聘和決策的重要依據(jù)。”
這位負(fù)責(zé)人表示，信用良好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人將會(huì)受到鼓勵(lì)；對(duì)于信用不良的機(jī)構(gòu)和人員，將視情節(jié)受到相應(yīng)處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，經(jīng)核實(shí)后要按規(guī)定程序予以公布，一些人甚至?xí)蝗∠袚?dān)國(guó)家科研項(xiàng)目的資格。
【解讀】科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)：“一段時(shí)間以來(lái)，科研誠(chéng)信確實(shí)成為一個(gè)問(wèn)題。”因此，建立科研誠(chéng)信制度可為科學(xué)家群體找回公信力。
設(shè)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心
【背景】少數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被擠占挪用的情況，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。
【措施】科技部正從三個(gè)方面加強(qiáng)政府科技投入的監(jiān)管力度：
———進(jìn)一步完善國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度，針對(duì)科技經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中存在的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，建立更為科學(xué)有效的過(guò)程管理監(jiān)督機(jī)制。
———實(shí)施課題制，建立以預(yù)算管理為核心的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制。在預(yù)算配置方面，實(shí)行預(yù)算評(píng)審評(píng)估機(jī)制，改變傳統(tǒng)的“半頁(yè)紙（指立項(xiàng)申請(qǐng)書）定預(yù)算”的現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)管理方面，實(shí)行事前預(yù)算評(píng)估、事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查、事后財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)的全程預(yù)算管理程序。
———以專項(xiàng)審計(jì)方式加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。
下一步，科技部還將成立科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心這一專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。
【解讀】科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示：“今后隨著科技投入越來(lái)越多，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管已成為治理學(xué)術(shù)腐敗的重要一環(huán)。”
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