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“一些國家之所以能較好地解決城市排水難題,是因?yàn)樵谥T如法律、資金投入、管理等各方面都達(dá)到了一個(gè)較為均衡的狀態(tài)。”程曉陶說,我國的治水理念、管理體制與運(yùn)作機(jī)制的調(diào)整與完善,是一個(gè)漸進(jìn)的過程。人與人之間、人與自然之間基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的利害關(guān)系是客觀存在的,并且會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日趨復(fù)雜,必須采取法律、行政、工程等綜合性手段,才能得以合理地調(diào)整。這是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)。而在上述構(gòu)建過程中,法律是一個(gè)最基本的約束。
記者了解到,在一些發(fā)達(dá)國家,防范城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如,美國防城市內(nèi)澇的法律制度,對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施等規(guī)定得較為詳盡；德國有《城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法》,不僅減輕了政府的防洪負(fù)擔(dān)和壓力,也培養(yǎng)了公民防洪意識(shí)；日本有《下水道法》,對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。
目前,我國已有部分地區(qū)開始嘗試?yán)梅芍卫沓鞘袃?nèi)澇。比如,廣州市近日公布的《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》針對(duì)于城市內(nèi)澇就提出了多項(xiàng)規(guī)定,其中,第四章“內(nèi)澇防治與防汛抗洪”規(guī)定,“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)公共排水設(shè)施的建設(shè)和改造,提高城市內(nèi)澇防治能力”。此外,條例中對(duì)于公共排水設(shè)施建設(shè)也有相關(guān)規(guī)定。本報(bào)記者杜曉 本報(bào)實(shí)習(xí)生李媛