- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
東方網(wǎng)3月23日消息：昨天，京版問責(zé)辦法——《北京市實施<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>辦法》正式對外公布，首度將本市黨委領(lǐng)導(dǎo)列入問責(zé)范圍。相比2009年7月出臺的“全國版問責(zé)辦法”，京版問責(zé)辦法更加嚴(yán)格，“問題官員”兩年內(nèi)不得提拔。與此同時，相繼出臺細則的廣東、重慶等地也均將各地的黨委領(lǐng)導(dǎo)列入了問責(zé)范圍。
語錄
人只一念貪私，便銷剛為柔，塞知為昏，變恩為慘，染潔為污，壞了一生人品，故古人以不貪為寶。
——清·陳弘謀《從政遺規(guī)》卷下《言行匯篡》
通過問責(zé)黨委領(lǐng)導(dǎo)，促使各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，從以往的“我當(dāng)多大官就有多大權(quán)”轉(zhuǎn)到“我當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”的“官念”上來，真正懂得權(quán)力的含義。
——市紀(jì)委有關(guān)負責(zé)人
■亮點解讀
關(guān)鍵詞
官員復(fù)出
問題官員一年內(nèi)禁恢復(fù)原職
內(nèi)容：全國版問責(zé)辦法對受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部重新復(fù)出任用的條件規(guī)定為，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而京版問責(zé)辦法，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重新復(fù)出任用的限制條件進行了補充和細化。
京版問責(zé)辦法規(guī)定，停職檢查的期限一般為3個月至6個月。停職檢查期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，由問責(zé)事項調(diào)查機關(guān)提出意見，報問責(zé)決定機關(guān)決定。對受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)定了一年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔。
解讀：這樣規(guī)定的意圖在于，使得負有決策和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員被“問責(zé)”以后，無論是勒令辭職還是引咎辭職，政治生命基本到此為止，復(fù)出的可能微乎其微，要想重新取得公眾的信任很難。否則，問責(zé)制對那些政治和道德責(zé)任心不強的“問題官員”就沒有威懾力，就起不到法規(guī)應(yīng)有的效力，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。而且，從已經(jīng)發(fā)生的重大公共事件的典型案例來看，被“問責(zé)”的官員大多缺乏政治責(zé)任心、道德責(zé)任心和行政責(zé)任心，失去民心和社會公信力，復(fù)出會給政府形象造成不良影響。
關(guān)鍵詞
問責(zé)線索
社會熱點問題可作問責(zé)線索
內(nèi)容：京版問責(zé)辦法規(guī)定社會輿論反映強烈的熱點問題，問責(zé)決定機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限認真核實，認為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的按照規(guī)定程序啟動問責(zé)。
解讀：京版問責(zé)辦法擴大了問責(zé)線索來源的范圍，將社會監(jiān)督納入到了領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機制中，實際上讓公眾成為了啟動問責(zé)程序、行使問責(zé)權(quán)利的重要組成成員。
除社會輿論反映強烈的熱點問題，還規(guī)定了幾條問責(zé)線索來源，即：對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位發(fā)生的重大事故、事件、案件；人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議中反映的重大問題；政府財政、審計、安全生產(chǎn)監(jiān)督、信訪等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題；公民、法人和其他組織的投訴、檢舉和控告，以及其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查的案件線索來源，問責(zé)決定機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限認真核實，認為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的按照規(guī)定程序啟動問責(zé)。
關(guān)鍵詞
紀(jì)律責(zé)任
問責(zé)與黨紀(jì)處分不相互替代
內(nèi)容：京版問責(zé)辦法規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)不能替代黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
解讀：京版問責(zé)辦法明確提出，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分并不相同，在具體適用時要注意正確把握。一方面，實行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分不能相互替代，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)后，仍然可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。另一方面，實行問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單一執(zhí)行也可以共同執(zhí)行，并不是對實行問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，是否給予處分應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定執(zhí)行。問責(zé)與刑事處罰的關(guān)系也是相類似的。為了保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分及刑事處罰相銜接，做了上述規(guī)定。
關(guān)鍵詞
適用范圍
國企“老總”納入問責(zé)范圍
內(nèi)容：京版問責(zé)辦法進一步明確了問責(zé)的適用范圍。規(guī)定市委、市政府工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；區(qū)縣黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員適用本辦法。本市各級黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
解讀：責(zé)任與風(fēng)險，是任何一個企業(yè)家都必須正視和面對的問題，而問責(zé)制作為一種嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，開始考驗中國國有企業(yè)的老總。包括來自海內(nèi)外資本市場規(guī)范運作的監(jiān)督機制壓力，也越來越挑戰(zhàn)著一批位高權(quán)重的國企大公司老板。對于作為國有企業(yè)法定代表人的企業(yè)家而言，在其擁有相應(yīng)的權(quán)利的同時，不可避免地也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。只有這樣，才能實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的對等。
■附件·應(yīng)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的7種情形
1 決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的。
2 因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的。
3 政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的。
4 在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的。
5 對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的。
6 違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的。
7 其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
■其他亮點
調(diào)查時限為30個工作日
京版問責(zé)辦法對調(diào)查過程中存在的特殊情況進行了規(guī)定：一是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的事項，事實清楚、證據(jù)充分的，可以直接向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議。二是組織人事部門對干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題除可以直接調(diào)查外，可以將發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查。
同時，將調(diào)查時限設(shè)定為30個工作日。主要是考慮到對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)同時負有消除重大的事故、事件、案件對社會造成的不良影響的作用，調(diào)查時限不宜過長的實際特點。
問責(zé)材料歸入個人檔案
京版問責(zé)辦法規(guī)定，問責(zé)調(diào)查完畢后，由調(diào)查機關(guān)向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議，問責(zé)決定機關(guān)作出最終的問責(zé)決定。作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由問責(zé)決定機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，并按照要求制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》。
問責(zé)決定作出后，由問責(zé)決定機關(guān)指派專人將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》送達被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，并與被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時將被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問責(zé)材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機關(guān)。