本文導讀：戶籍改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務和進行社會管理的基礎。
國研中心專家：大城市不能只要“人手”不要“人口”
我國現在許多大城市面臨人口膨脹難題，不斷增加的外來人口使得土地、水源、環境、交通等資源不堪重負。為此，有人提出，應通過政策控制城市人口規模。但國務院發展研究中心社會發展研究部（以下簡稱“國研中心社會部”）發布的研究報告卻認為，發達地區更有條件吸納外來人口安家落戶，以實現人口分布與經濟集聚在空間上的協調。
近日，課題組組長、國研中心社會部副部長貢森接受了中國青年報記者專訪。
中國青年報：北京、上海、廣州等大城市由于聚集優質社會資源，吸引了越來越多的外來人口，使這些城市土地、環境、水資源難以承受。為什么你們卻認為，大城市應該對外來人口更加開放？
貢森：經濟越發達的地區，人口集聚會越多，這是人口分布的基本規律。隨著經濟的發展，就業機會增加了，自然帶來勞動力的集聚，區域消費水平也提高了，進而吸引更多的產業和人口集聚。
改革開放以來，東部發達地區經濟得到快速發展。城市的發展離不開人的貢獻，但許多城市對外來務工人員的態度卻是矛盾的，需要他們勞動，卻不希望他們分享發展成果。說白了，就是只要“人手”，不要“人口”。
實際上，經濟發達地區現在的發展水平是與中央的傾斜政策分不開的；按照主體功能區劃，重點開發區和優化開發區等經濟發達地區，未來可能在土地、信貸、投資、財政和環保等方面享受更多的政策優惠，這些地區也應該承擔更大的義務，幫助外來人口安家落戶。
中國青年報：但是人們一般會認為，由于資源的有限性，地區對人口的容納也是有限的。以北京市為例，從現在的人口增長趨勢看，未來10年內，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認的不應突破的底線。
貢森：對于自然環境因素的討論不是孤立的，而必須與一定的技術條件、經濟發展水平和公共服務狀況相結合。隨著社會經濟的發展和技術進步，各種資源的流動性增強，自然資源的剛性約束被削弱了，耕地資源、水資源等自然資源不再成為人口集聚的主要障礙，人口集聚更多地褥使人口分布與經濟集聚相協調，妥善安置已經進城務工經商的外來人口。
中國青年報：那應該怎樣糾正經濟發展和人口分布不平衡的現狀呢？
貢森：針對這一問題，“十一五”規劃以及主體功能區規劃編制的相關文件提出，要促進人口分布與經濟布局相協調，基本實現公共服務均等化的戰略目標。為了實現這一目標，我們提出三方面政策建議：首先要改革戶籍制度，鼓勵外來人口在承擔法定經濟責任的基礎上，逐步實現安家落戶；其次是在公共服務的提供上實行“費隨人走”，并積極探索在消費環節征收增值稅，以實現人口增加與地方財政利益的一致性；第三是在未來40年時間里，對發達地區吸納人口的數量作出適當的硬性要求，以逐步降低歷史積累起來的不協調度，也就是“還欠賬”。
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