本文導讀：戶籍改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務和進行社會管理的基礎。
現有戶籍政策特點：高門檻、高待遇
戶籍是橫亙在城鄉或地區之間的一道高門檻，在計劃經濟時期，這是一道難以逾越的屏障，只有極少數人通過招工、上大學等國家控制的渠道，才能跨越。20世紀80年代以來，戶籍制度改革使得能夠跨過這道門檻的方式增多了，例如購房、投資、知識技能提升等，但依然是比較高的門檻，沒有為普通勞動者提供出路。特別是在大中城市，購房、投資必須達到一定金額才能入戶（甚至只給予臨時戶口）。而一旦越過了這道門檻，你就可以享受當地原戶籍人口能夠享有的所有權利。
課題組成員、國研中心社會部研究員王列軍向記者介紹說，近年來，城市地方政府逐漸認識到，人口集聚在總體上有利于經濟發展。在戶籍制度改革過程中，外來人口的入戶從嚴格控制走向有條件接受。
以放寬戶口準入為主要內容的戶籍制度改革，首先是從小城鎮開始的。1984年,國家就開始允許在集鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企事業單位長期務工的農民在集鎮落戶，口糧自理，統計為非農業戶口，打開了二元戶籍制度的一個口子。經過幾年試點后，國務院于2001年批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》。
大中城市的戶籍制度改革則較為緩慢和謹慎，改革都是由地方自發零星推進的，且多有反復。改革的思路與小城鎮基本一致，基本都是以購房、投資、知識技能提升為入戶條件。只是入戶門檻高得多，獲得的也只是“藍印戶口”，能夠享有的權利和福利少于原戶籍人口。1994年以來，上海、深圳、廣州、廈門、寧波、海南等一些改革開放的前沿城市，都實行過“藍印戶口”。
但是，在很多地方的改革過程中，戶口被不恰當地商品化了。“穩定就業”在后來的操作過程中，逐漸演變為購房、投資，在大中城市，購房和投資必須達到一定的金額或面積，才能入戶，有些地方還規定了學歷等附加條件。以直轄市中條件較為寬松的重慶市為例，外來人口要在主城區落戶，必須滿足3個條件：住房要達到人均30平方米，要有大專文憑，并且在重慶工作滿兩年以上。小張是重慶長安汽車集團的一名漆工，買房時是初中文化，為了落戶，正在自考大專。
而對于以低端工作為主的外來人口，落戶則成了可望而不可即的事。“像我們這種工資，打一輩子工都買不起一套房，老了干不動了就回去唄。”在重慶打工的小李無奈地說。
“購房、投資等雖然也算穩定居住和就業的標志，但并不是公民的法定義務，這樣，戶口實際上被商品化了。與戶口掛鉤的權利大多數是公民的基本權利，戶口的商品化，實質上就是權利的商品化，使得權利從屬于金錢，不利于社會公平正義，這種傾向必須遏制。”貢森說。
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