養老保險到底保的是誰？
我真的覺得很可惜，企業也交了，政府也交了，但這兩樣好處，一旦退保最后都拿不到。
我們現行的養老制度是以行政區劃為邊界的，轉出轉進都很難，退保是沒辦法的事，總不能把自己交的錢不要了吧。我覺得，一些地方用表面上看起來冠冕堂皇的紅頭文件，把外來打工者的養老錢留在當地。這對打工者不公平。養老保險到底保的是誰？我們采訪了鄭功成，他曾經參與了相關勞動法規的制定。
中國人民大學勞動人事學院的鄭功成教授，長期從事社會保障和勞動就業領域的教學與研究工作，他認為隨著第一批外來農民工逐步進入到退休年齡，那么像易承芳這樣的人會越來越多。
中國人民大學勞動人事學院教鄭功成：“這種現象不是個別現象，涉及到未來的幾年，我估計還會有更多的人，我自己初步的估計，可能應該是，少量的估計可能也是數于十萬計，甚至會數于百萬計，他的利益都會受到損害?！?/p>
鄭功成教授告訴記者，農民工參加社會養老保險大都是從1998年開始的，深圳、珠海等城市是在1997年。由于經濟發展水平不同，養老保險采取了個人繳費和地方統籌的方式。
鄭功成：“一個本該統一的養老金制度，我們是把它地方化了，就是1995年統帳結合以后，允許各個地方因地制宜地拿出自己的方案，所以實際上我們的養老金不是一個制度，深圳是深圳的制度，廣州市是廣州市的制度?！?/p>
正因為是地方統籌，除了個人和企業繳納之外，地方政府也籌措了一部分資金，而企業和地方政府的資金共同組成了養老保險基金，這個基金是歸所有當地參加保險的人所有。因此當地政府也有自己的苦衷。
鄭功成：“那么我是地方統籌的情況下，毫無疑問，統籌的這個養老保險基金應該是我當地人所有，對不對，或者說是當地人所共有，你要參與來分享，就得要達到那個條件，在我這里繳費滿了15年，你才能夠。你只繳費7年、8年，你就能參與分享是不是在現行的制度安排下，就意味著對當地人的那份基金，可以說是一種侵害，就是權益的侵害。那你繳費8年可以領，那繳費1年，是不是59歲調到那里去，60歲就可以領了，這樣他當然要考慮到當地的利益?！?/p>
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