產(chǎn)能過剩根源于機制
我國的產(chǎn)能過剩不是簡單的供求失衡問題，更不是市場經(jīng)濟失靈或政府管理不到位的問題。
記者：近日召開的國務院常務會議提出要抑制產(chǎn)能過剩和重復建設。有觀點認為調(diào)結(jié)構(gòu)就必須壓縮落后產(chǎn)能。您認為這個問題應怎么解決？
金碚：在國際金融危機沖擊下，外部需求急劇下降，使我國產(chǎn)能過剩問題凸顯。其實，不僅鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設的傾向。
解決這一問題，關鍵要理清導致產(chǎn)能過剩的原因。目前我國地區(qū)間競爭較激烈，這使地方政府有充足的動力鼓勵企業(yè)投資。但問題在于，一旦產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩并由此造成損失，決策者是否將承擔責任？不能說沒有，但這種約束并不到位，而這必然導致政府鼓勵大干快上。尤其是，投資資金很大一部分來源于銀行信貸，一旦發(fā)生嚴重過剩，企業(yè)陷入財務困境，銀行將成為實際的損失承擔者。投資決策者可以逃脫投資失敗的責任，這是導致產(chǎn)能過剩的體制機制根源。
其次，現(xiàn)在一些企業(yè)上新項目，并不僅僅是為了制造產(chǎn)品，同時也是為了拿到項目用地。這樣，工業(yè)投資含有強烈的“圈地”動機。土地是具有很大的潛在價值的。批準一個投資項目，實際上可以獲得很大面積的土地，而且往往是以很低的價格獲得。這樣即使項目運營不好，或者產(chǎn)生了過剩導致虧損，企業(yè)依然有土地可以抵押或者通過轉(zhuǎn)讓土地，以抵消投資失誤的損失。
再者，我國的稅收體制鼓勵上新項目。比如，按照常理，消費稅應該直接向消費者征收，這樣更為科學，但目前卻體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，由生產(chǎn)企業(yè)“代繳”。在稅收來源還是以生產(chǎn)企業(yè)為主的情況下，這種體制自然會鼓勵政府建設更多的新項目。
因此，中國的產(chǎn)能過剩更多的是機制問題，而不是簡單的供求失衡問題，更不是市場經(jīng)濟失靈或是政府管理不到位的問題。如果投資決策的收益和責任不對等，缺乏投資行為的有效約束機制，期望依靠政府的行政性審批來彌補市場不完善，很難達到效果，這才是問題的根源。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級更重要
我國很多產(chǎn)業(yè)需要升級，但升級并不意味著國家不再需要技術(shù)含量低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。
記者：調(diào)結(jié)構(gòu)必然涉及產(chǎn)業(yè)升級問題。您認為應如何看待產(chǎn)業(yè)間升級和產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級的關系？中國是否存在夕陽產(chǎn)業(yè)？
金碚：調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實際上，產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展必然是一個不斷升級的過程。但我們必須科學認識產(chǎn)業(yè)升級的含義。產(chǎn)業(yè)升級包括產(chǎn)業(yè)間升級，即不同產(chǎn)業(yè)的替代過程；也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，即同一產(chǎn)業(yè)的進步過程。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的升級當然很重要，但我認為，目前更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。比如，相比其他工業(yè)行業(yè)，紡織業(yè)可能屬于落后的產(chǎn)業(yè)。那么，紡織業(yè)還要不要發(fā)展呢？當然需要！并不能因為紡織業(yè)屬于工業(yè)化初期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，就要讓這個行業(yè)消失，完全由其他產(chǎn)業(yè)來替代。
我國很多產(chǎn)業(yè)需要升級，但升級并不意味著國家不再需要技術(shù)含量低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。一方面，市場需求本來就是多元的、多層次的，有高端需求也有低端需求；再者，中國目前依然是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化遠遠沒有完成，所有產(chǎn)業(yè)都是需要的。這跟西方國家不可同日而語。
在此意義上說，我國并不存在夕陽產(chǎn)業(yè)。我國是一個擁有13億人口的大國，穩(wěn)定就業(yè)是一個重要目標，而這有賴于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管目前我國工業(yè)增加值已占到GDP的40%以上，但依然還有超過半數(shù)的農(nóng)村人口，只有勞動密集型行業(yè)才能為他們提供就業(yè)機會。產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)不僅僅是生產(chǎn)技術(shù)的升級，更重要的是勞動者素質(zhì)的升級。我國需要全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要全方位的產(chǎn)業(yè)升級，而不能把產(chǎn)業(yè)升級狹隘地理解為僅僅是用所謂高端產(chǎn)業(yè)替代低端產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能減排要循序漸進
資源和環(huán)境問題只能用更好地發(fā)展工業(yè)的方式來解決，發(fā)展更先進、更節(jié)約、更清潔的工業(yè)。
記者：調(diào)結(jié)構(gòu)，也意味著要節(jié)能減排、保護環(huán)境，如何實現(xiàn)這一要求？
金碚：我國目前處于工業(yè)化快速進行過程中。工業(yè)化有其客觀規(guī)律，所謂的資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)必然要有很大發(fā)展，而這又必然表現(xiàn)為開發(fā)和利用大量的自然資源，如果技術(shù)水平落后就會造成資源浪費，環(huán)境破壞。但我們要看到問題的本質(zhì)。工業(yè)生產(chǎn)本身就是一個將自然資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品的過程。實際上，正是由于工業(yè)化需要開發(fā)利用地球物質(zhì)，這些物質(zhì)才成為“資源”，而沒有開發(fā)利用價值的物質(zhì)就叫“廢物”或者“荒地”，而當工業(yè)技術(shù)水平提高后，越來越多的“廢物”和“荒地”都會變?yōu)橘Y源。
我們需要澄清一個事實。由于中國經(jīng)濟規(guī)模大，經(jīng)濟增長快，所以開發(fā)利用的資源必然較多。但這并不等于說中國工業(yè)發(fā)展就是一個浪費資源和破壞資源的過程。國內(nèi)外許多研究機構(gòu)和學者的研究結(jié)果都表明：中國對更高效率地使用資源，做出了世界性的很大貢獻。統(tǒng)計分析表明，中國經(jīng)濟的增長與發(fā)展對于世界能源資源利用效率的提高具有非常積極的作用，對于單位GDP的能源強度下降也做出了積極貢獻。即使僅就能源消耗來說，實際情況也是：中國在大規(guī)模開發(fā)利用能源資源的同時，也促進了能源資源利用效率的顯著提高。只有科學地認清這兩方面事實，才能科學地推進我國節(jié)能減排工作。
第三，中國現(xiàn)在處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的時期，不能因為發(fā)展工業(yè)會消耗資源、產(chǎn)生污染，就得出應該停止發(fā)展工業(yè)的結(jié)論。如果我們不發(fā)展工業(yè)，中國的資源環(huán)境問題根本沒有解決的可能。例如，如果不發(fā)展煤炭、石油、電力等產(chǎn)業(yè)，環(huán)境是否就會變好呢？一定不會！如果沒有這些工業(yè)，人們對能源的需求依然存在，到時候山上的樹木只怕都會被砍光當作薪柴。只有煤炭、石油和電力工業(yè)發(fā)展了，才可能真正保持青山綠水。因此，資源和環(huán)境問題只能用更好地發(fā)展工業(yè)的方式來解決，我們必須發(fā)展更先進、更節(jié)約、更清潔的工業(yè)。
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