人民網(wǎng)北京5月7日電近日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會就農(nóng)村社會保障體系建設情況，赴北京、上海、天津、河北、山東、湖南、四川、廣西和河南等省（區(qū)、市）進行了調研。為此記者專訪了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員王云龍。王云龍指出，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險共6000萬人，其中有地方政府補貼的僅有1000萬人。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障基本制度尚不完善，資金不足，城鄉(xiāng)差距較大，各級財政對農(nóng)村社會保障的投入較少，管理體制、機制需要進一步完善。
記者：通過調研，你們看到的農(nóng)村社會保障體系建設基本情況是怎樣的？
王云龍：我國的農(nóng)村社會保障體系是以農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村低保、農(nóng)村社會救助（包括農(nóng)村災害救助）、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村社會福利事業(yè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等為基礎的制度體系。經(jīng)過多年探索，農(nóng)村社會保障工作有了一定的發(fā)展。從所調查的9省（區(qū)、市）看，主要有以下幾個特點。
首先，制定了農(nóng)村社會保障體系建設的政策法規(guī)。在新農(nóng)合方面，各地根據(jù)中央關于新農(nóng)合工作的要求，出臺了配套規(guī)章，籌資標準、補助水平逐步提高，推進力度較大。農(nóng)村最低生活保障方面，各地都出臺了政策性文件，如湖南省制定了專門實施辦法，山東省制定了實施意見和農(nóng)村低保資金使用管理辦法等，促進了農(nóng)村低保工作的規(guī)范化。在養(yǎng)老保險方面，一些地方積極探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，出臺了制度性規(guī)定。如北京市制定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法，2008年出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，打破城鄉(xiāng)戶籍界限，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。天津市2008年出臺了關于進一步完善社會保險制度的意見，建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。此外，各地還就被征地農(nóng)民參加社會保障、農(nóng)村社會救助、五保供養(yǎng)等建立了較為規(guī)范的制度。
其次，農(nóng)村社會保障資金投入增加，保障覆蓋面逐步擴大。財政投入增加。各地對新農(nóng)合補助、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保、農(nóng)村社會專項救助等的財政支持力度不斷加大，補助標準有所提高。新農(nóng)合自2003年試點以來，財政補助增加較快。河北、廣西等省區(qū)由最初的地方財政和中央財政補助不超過20元，增加到2008年的80元。山東省2008年新農(nóng)合人均籌資標準為87.6元，其中85%來自于各級財政。北京市對新農(nóng)保享受待遇人員發(fā)放每人每月280元的基礎養(yǎng)老金，對全市50多萬60歲以上沒有社會養(yǎng)老保障的老人每人每月發(fā)放200元福利養(yǎng)老金，全部由市區(qū)財政負擔。2008年天津市財政安排農(nóng)村社會保障資金9.6億元，比2007年增加49%，2009年預算安排14.9億元，比上年增加55%。
保障覆蓋面逐步擴大。新農(nóng)合覆蓋面逐步擴大，多數(shù)地方都在85%以上，有的地方超過90%。山東省農(nóng)民參合率達到了97%。河北省青縣探索實行農(nóng)村合作養(yǎng)老，目前該縣參加合作養(yǎng)老的村占87%。北京市實行新農(nóng)保后，農(nóng)民參保率由2007年的36.6%大幅躍升至2008年的85%。
保障水平有所提高。由于財政補貼水平的提高，使農(nóng)民參加社會保障的受益程度提高。新農(nóng)合的報銷病種范圍擴大，比例上升，住院補償“封頂線”提高，有的地方達到18萬元。河北省遷安市、唐海縣等開展新農(nóng)保試點后，財政發(fā)放養(yǎng)老金補貼每人每月60元。北京市發(fā)放基礎養(yǎng)老金后，月養(yǎng)老金水平由過去的120元提高到400元。山東省2008年農(nóng)村低保年平均保障標準1053元，月人均補助50元。河北省全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，年保障標準972元，月人均補助44元。天津市農(nóng)村低保標準由2006年的年均1500元增加到2008年的2400元。上海市積極探索被征地農(nóng)民社會保障辦法，實行被國家征用土地留置制度，將征地5%-10%的指標留給集體，用來發(fā)展經(jīng)濟，解決農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題。同時，采取宅基地置換掛鉤方法，保護農(nóng)民合法權益。
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