問題根源監(jiān)督機制運行是否正常
"假如沒被媒體曝光,這位‘最牛公務員’可能連最輕的警告或者記過處分都不會背上。"中國政法大學行政管理研究所所長劉俊生說,這是由于長期以來監(jiān)督運行機制不到位造成的。
據(jù)介紹,約束公務員行為的法律主要是公務員法和行政監(jiān)察法,以及《行政機關公務員處分條例》。而在監(jiān)督機制上,公務員的監(jiān)督一般包括內部的層級監(jiān)督和外部的紀檢委、人大等的監(jiān)督,但往往難以發(fā)揮有效作用。
"大家一般都認為公務員上班遲到或者哪天上班時間去辦私事、沒事時打打牌并不是什么大事,一般也不會受到什么處分,所以才對這種違反紀律的事情這么不在乎。上級領導如果不是那種嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定、對下屬嚴格要求的領導,一般睜只眼閉只眼也就過去了。況且中國是‘人情社會’,不會因為這種‘小事’‘傷了感情’。"劉俊生說,即使是犯了大錯,只要不是嚴重到危及自己的利益,犯錯的公務員又與領導關系很好,一般也是能不處分就不處分,處分了也盡量從輕。
"而其他的外部監(jiān)督部門一般需要通過群眾舉報了解到這一問題,再根據(jù)情況進行處理,他們的監(jiān)督權力同樣也沒有得到很好的貫徹。"劉俊生說。
"法律一旦得不到很好地執(zhí)行,自然就會失去它的震懾力,這也是目前有些公務員態(tài)度會如此囂張的原因。"宋世明說。
解決建議細化法律建正常監(jiān)督機制
據(jù)了解,根據(jù)行政機關公務員處分條例的規(guī)定,公務員違法違紀行為及其適用的處分是非常關鍵的一個章節(jié),但條例規(guī)定,對于這一章中"未作規(guī)定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。"由地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章補充規(guī)定。
比如,第19條規(guī)定的由于曠工"造成不良影響"的情形,究竟這個"不良影響"具體指什么?"情節(jié)嚴重的,給予開除處分",什么情況屬于"情節(jié)嚴重"?可能都要由地方來規(guī)定。"法律這樣授權后,究竟地方上怎么做?做不做?也很令人擔憂。"楊建順說。
"最牛處罰"中的10元罰款正是這種法律設定的自由裁量權的表現(xiàn),"依法從輕"往往會成為責任人所在部門更愿意做的選擇。
"要細化法律,更要加強落實。"楊建順強調,應當建立起一套正常的監(jiān)督考核機制,將日常監(jiān)督考核與年終監(jiān)督考核結合起來。從公務員"德、能、勤、績、廉"五方面表現(xiàn)來評價一名公務員是否稱職,連續(xù)兩年考核不合格予以辭退。"關鍵是將這套機制正常運行起來"。
楊建順還指出,上級領導不履行監(jiān)督職責,除了與考核機制不到位有關,與公務員職位分類不夠詳細也有關系。如果每個公務員的職位描述再詳細一些,規(guī)定哪些是這個職位應當做的,哪些是不能做的,如果下屬犯錯,領導應當承擔的連帶責任是什么,就很容易進行責任劃分和懲罰。
"當內部的監(jiān)督機制不到位時,應當大力發(fā)揮外部監(jiān)督機制如網(wǎng)絡、電視、報刊等媒體以及公眾監(jiān)督的作用。而新聞輿論監(jiān)督在國外也是除了政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督之外一種非常重要的監(jiān)督方式。"劉俊生說。
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