國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第505號國務(wù)院令，公布《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。
條例共5章26條，包括總則、安全責(zé)任、安全管理、法律責(zé)任、附則等。
公布施行這一條例是為了加強(qiáng)對大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全。條例明確了大型群眾性活動(dòng)承辦者、活動(dòng)場所管理者的安全責(zé)任以及公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，規(guī)定了舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全條件、安全許可制度以及安全保障措施，對參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為作出了規(guī)范。
條例自2007年10月1日起施行。
法制辦負(fù)責(zé)人就大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例答問
2007年9月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，條例自2007年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定此條例？
答：大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問題突出等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，全國每年舉辦各類大型群眾性活動(dòng)1.4萬多場，近3億人次參加。在這類活動(dòng)中，安全事故、治安和刑事案件時(shí)有發(fā)生，有的甚至釀成群體性事件，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)治安秩序和公共安全帶來較為嚴(yán)重的危害。
隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問題也越來越引起全社會(huì)、乃至世界體育界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦，是十分必要和迫切的。
問：哪些活動(dòng)屬于大型群眾性活動(dòng)？
答：根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的特點(diǎn)，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍，即：法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽、演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽、展銷、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)以及人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。
考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)雖然符合大型群眾性活動(dòng)的特征，但是已經(jīng)過相關(guān)部門的依法經(jīng)營許可，其安全問題可以納入日常公共安全進(jìn)行管理，不必再作為大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行管理，明確了這類活動(dòng)不適用本條例的規(guī)定。
問：條例確立了哪些大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任制度？
答：明確安全責(zé)任是維護(hù)大型群眾性活動(dòng)安全的前提。條例在明確大型群眾性活動(dòng)安全管理原則和管理體制的同時(shí)，還重點(diǎn)對有關(guān)主體的安全責(zé)任作了以下規(guī)定：
一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)承辦者的責(zé)任，包括：承辦者對其舉辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；承辦者在安全設(shè)施、安全教育、安全檢查、應(yīng)急救援等方面的具體責(zé)任。
二是，明確了大型群眾性活動(dòng)場所管理者在場所安全保障方面的具體責(zé)任。
三是，明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，主要是：審查并實(shí)施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；對活動(dòng)場所及安全工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，責(zé)令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件等。
問：條例規(guī)定了哪些大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施？
答：明確大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施，是確保大型群眾性活動(dòng)安全舉辦的關(guān)鍵。為此，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)安全許可制度。對大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可，有利于落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理、消除安全隱患。條例確立了大型群眾性活動(dòng)的安全許可制度，并明確了舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合的安全條件、安全許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、提交的申請材料以及實(shí)施許可的程序。
考慮到對營業(yè)性演出活動(dòng)的安全許可已經(jīng)有專門的行政法規(guī)規(guī)范，為了使行政法規(guī)之間相銜接，條例規(guī)定，《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
此外，對于縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)，條例規(guī)定，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，不實(shí)行安全許可制度。為了確保這些大型群眾性活動(dòng)的安全，條例要求舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。
二是，明確規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中的安全保障措施。主要包括：公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)；承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動(dòng)現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告；在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。問：對參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為，條例作了哪些規(guī)范？
答：維護(hù)大型群眾性活動(dòng)的安全，需要對參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為作出必要的規(guī)范。為此，條例規(guī)定：參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德；遵守大型群眾性活動(dòng)場所治安、消防等管理制度；服從安全管理，接受安全檢查等等。
問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
答：一是，承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
二是，承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
三是，在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
四是，參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五是，有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（全文）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，制定本條例。
第二條 本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：
(一)體育比賽活動(dòng)；
(二)演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；
(三)展覽、展銷等活動(dòng)；
(四)游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；
(五)人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定。
第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
第四條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。
第二章 安全責(zé)任
第五條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者(以下簡稱承辦者)對其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。
第六條 舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。
大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：
(一)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；
(二)安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；
(三)活動(dòng)場所消防安全措施；
(四)活動(dòng)場所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；
(五)治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；
(六)入場人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；
(七)車輛停放、疏導(dǎo)措施；
(八)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；
(九)應(yīng)急救援預(yù)案。
第七條 承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：
(一)落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；
(二)保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；
(三)按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；
(四)按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；
(五)落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；
(六)對妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
(七)配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；
(八)為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。
第八條 大型群眾性活動(dòng)的場所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：
(一)保障活動(dòng)場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；
(二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
(三)保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；
(四)提供必要的停車場地，并維護(hù)安全秩序。
第九條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；
(二)遵守大型群眾性活動(dòng)場所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
(三)服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請材料，實(shí)施安全許可；
(二)制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；
(三)指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；
(四)在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對活動(dòng)場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；
(五)在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中，對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；
(六)依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。
第三章 安全管理
第十一條 公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度。《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
(二)大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會(huì)公德；
(三)具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；
(四)活動(dòng)場所、設(shè)施符合安全要求。
第十二條 大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。
第十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；
(二)大型群眾性活動(dòng)方案及其說明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
(三)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；
(四)活動(dòng)場所管理者同意提供活動(dòng)場所的證明。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十四條 公安機(jī)關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對活動(dòng)場所進(jìn)行查驗(yàn)，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。
第十五條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。
第十六條 對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。
第十七條 在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場，依法履行安全管理職責(zé)。
公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條 承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動(dòng)現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。
第十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十二條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十三條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。
第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。
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