惠及全國八千多萬殘疾人
國務院法制辦負責人就《殘疾人就業條例》答記者問
解讀
國務院近日公布了將于5月1日實施的《殘疾人就業條例》(以下簡稱條例)。就條例內容，針對大家關心的一些問題，記者今天采訪了國務院法制辦負責人。
每年新增殘疾人勞動力30萬人左右
問：請介紹一下條例出臺的有關背景情況和意義？
答：據統計，在我國8296多萬殘疾人中，目前已經實現就業的有2266萬人，其中城鎮463萬人、農村1803萬人。但是，隨著我國經濟社會的發展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業工作也出現了一些新的情況和問題，主要表現為：一是殘疾人數量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動能力、達到就業年齡的殘疾人沒有實現就業，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。二是各級人民政府和用人單位依法吸收殘疾人就業的責任不夠明確，特別是一些用人單位不按照規定安排殘疾人就業、不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，以及歧視殘疾人的情況時有發生。三是對殘疾人就業的各項保障措施需要進一步完善。四是殘疾人就業服務培訓等工作相對滯后，需要進一步加強對殘疾人就業的指導、服務和職業培訓的力度，提高殘疾人的就業能力。為了解決上述問題，促進殘疾人就業狀況的根本改善，有必要制定有關殘疾人就業的行政法規。條例的制定實施，將惠及全國八千多萬殘疾人。
將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃
問：請談一談政府在保障和促進殘疾人就業中的主要職責？
答：政府在促進殘疾人就業工作中具有主導作用。根據殘疾人保障法的有關規定，條例進一步明確、強化了各級人民政府以及殘疾人聯合會在促進殘疾人就業中的職責：縣級以上人民政府應當將殘疾人就業納入國民經濟和社會發展規劃，并制定優惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業創造條件；各級人民政府應當加強對殘疾人就業工作的統籌規劃，綜合協調；縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人就業工作；縣級以上人民政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業工作。中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規或者接受政府委托，負責殘疾人就業工作的具體組織實施與監督。
用人單位安排殘疾人就業比例不得低于1.5%
問：條例對用人單位在吸納殘疾人就業方面的責任作了哪些規定？
答：一是，條例要求機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織等用人單位，安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況規定。同時還規定：集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上。
二是，用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務協議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護和符合其實際情況的職業培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。
三是，用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。
社區服務業優先考慮殘疾人就業
問：為保障和促進殘疾人就業，條例規定了哪些保障措施？
答：第一，縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業渠道，開發適合殘疾人就業的公益性崗位；縣級以上地方人民政府發展社區服務事業，應當優先考慮殘疾人就業。
第二，國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排集中使用殘疾人的用人單位生產或者經營，并根據集中使用殘疾人的用人單位的生產特點確定某些產品由其專產；政府采購，在同等條件下，應當優先購買集中使用殘疾人的用人單位的產品或者服務。
第三，對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費；國家對自主擇業、自主創業的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。
第四，地方各級人民政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動；有關部門對從事農業生產勞動的農村殘疾人，應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。
第五，殘疾人就業保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。
殘疾人就業服務機構免費提供服務
問：條例對完善殘疾人就業服務體系作了哪些規定？
答：條例規定各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓，并組織殘疾人定期開展職業技能競賽。
條例還規定殘疾人就業服務機構應當免費為殘疾人提供就業信息、職業培訓、職業康復訓練、職業介紹等服務，并為殘疾人自主擇業和用人單位安排殘疾人就業提供必要的幫助和支持。
受勞動保障部門的委托，殘疾人就業服務機構可以進行殘疾人失業登記、殘疾人就業與失業統計；經所在地勞動保障部門批準，殘疾人就業服務機構還可以進行殘疾人職業技能鑒定。
本報北京2月28日訊
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