不能將農(nóng)民工參保又退保現(xiàn)象，僅僅看做是農(nóng)民工個(gè)體的一種主觀行為和短期行為，而應(yīng)該從完善社會(huì)保障制度以及建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的高度認(rèn)識(shí)這一問題，采取必要的措施加以引導(dǎo)、解決和消化，任何無為或者放任都是不應(yīng)該的。
據(jù)新華社2月15日報(bào)道，福州市10多萬參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)退保達(dá)4萬人次。來自廣東的報(bào)道稱，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅一年就有40萬人退保，基本都是外來務(wù)工者；在浙江杭州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來工在50萬人左右，而每年退保人數(shù)高達(dá)8萬~10萬，目前累計(jì)退保的人次超過24萬。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者約為1億人，跨省就業(yè)的約有6000萬人。在這個(gè)龐大的人群中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％。
為了保護(hù)農(nóng)民工的利益，有關(guān)部門近年來花了相當(dāng)大的氣力，積極推進(jìn)各地用人單位為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，取得了一定程度的進(jìn)展。然而，近來個(gè)別地方卻出現(xiàn)了一些農(nóng)民工退保現(xiàn)象，它不僅將勞動(dòng)和社會(huì)保障部門全力推動(dòng)的社會(huì)保障體系建設(shè)撕開了一個(gè)缺口，將直接影響我國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系的形成，而且，還可能給尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工提供不好的先例，增加全國性社會(huì)保障制度體系建設(shè)的難度。退保以后，農(nóng)民工將無權(quán)享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這必將增加社會(huì)的不安定因素。更為嚴(yán)重的是，社會(huì)保障制度的完善和統(tǒng)一，是形成全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的必不可少的基礎(chǔ)之一，如果社會(huì)保障體系不能統(tǒng)一起來，農(nóng)民工不能納入社會(huì)保障體系，則將制約全國性勞動(dòng)力市場的建設(shè)和統(tǒng)一。
老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對如今不少離開農(nóng)村、到城市打工謀生的農(nóng)民工來說，這種需求更加強(qiáng)烈。之所以發(fā)生一些地方農(nóng)民工參保又退保的現(xiàn)象，表面上看，起因于農(nóng)民工就業(yè)地區(qū)和工作崗位的不穩(wěn)定，而更深層次的原因則是我們的社會(huì)保障制度的不完善，社會(huì)保障地域化色彩較濃，各單位之間政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。
當(dāng)然，建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，是一個(gè)艱難而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不是一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)即能解決一切問題的。比如，戶籍的限制使許多異地就業(yè)者常常遇到就業(yè)、謀生的種種障礙，職業(yè)培訓(xùn)的地域化使許多急需技術(shù)更新的人員在就業(yè)地得不到應(yīng)有的培訓(xùn)，而本地區(qū)又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)能力。這些因素客觀上制約了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，加劇了勞動(dòng)者主觀上的不穩(wěn)定感，促使一些農(nóng)民工選擇了參保又退保之類的短期行為。
建立全國性的勞動(dòng)力市場，是深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要途徑。所以，我們不能將農(nóng)民工參保又退保現(xiàn)象，僅僅看做是農(nóng)民工個(gè)體的一種主觀行為和短期行為，而應(yīng)該從完善社會(huì)保障制度以及建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的高度認(rèn)識(shí)這一問題，采取必要的措施加以引導(dǎo)、解決和消化，任何無為或者放任都是不應(yīng)該的。（郭振綱）
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