“廢止農(nóng)業(yè)稅條例的議案，我完全贊同，但這只是國家對(duì)農(nóng)民支持的第一步。”程貽舉委員接過其他委員的話頭說。全部取消農(nóng)業(yè)稅后，如何讓農(nóng)民進(jìn)一步增收？如何保障農(nóng)村和地方財(cái)政收入？國家如何保障農(nóng)田水利、道路、衛(wèi)生和教育等公共事業(yè)投入？這些成為全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議今天分組審議中的焦點(diǎn)話題。
今日出版的中國青年報(bào)報(bào)道指出，施行近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》于12月24日被提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議廢止。這意味著，在2005年的最后幾天里，在中國歷史上延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”———農(nóng)業(yè)稅即將被全部取消，9億中國農(nóng)民將因此受益。
看起來農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但其他負(fù)擔(dān)加重了
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉積斌提供的數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來，中國已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，而免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億元左右，今年已有約8億農(nóng)民受益。不過，由于中國農(nóng)村人口尤其是貧困人口數(shù)目龐大，僅靠取消農(nóng)業(yè)稅還無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅增產(chǎn)增收甚至脫貧的目標(biāo)。今年11月，在河北涉縣革命老區(qū)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)乩习傩赵騾脖笪瘑T反映一個(gè)問題。農(nóng)業(yè)稅取消以后，看起來農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但其他負(fù)擔(dān)加重了。
在調(diào)研過程中，一些農(nóng)民向?qū)O曉群委員反映，他們特別擔(dān)心農(nóng)業(yè)稅減免以后所帶來的好處被其他因素抵銷，甚至加重負(fù)擔(dān)。信春鷹委員也提醒，中央政府應(yīng)對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后可能會(huì)出現(xiàn)的“農(nóng)村虛空”問題給予高度重視。她算了一筆賬，2004年農(nóng)村人口的平均收入是2936元，純收入800多元。但一個(gè)大學(xué)生每年的費(fèi)用支出是7000元到8000元，大學(xué)4年下來差不多3萬多元。這相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民35年的純收入。
看病難、上學(xué)難和贍養(yǎng)老人仍是很多農(nóng)民陷入貧困的重要原因。一些委員認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅后，政府應(yīng)將如何解決上述問題統(tǒng)一納入政策目標(biāo)，作為建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)整體加以解決。
中央政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度
按現(xiàn)行體制和政策安排，農(nóng)業(yè)稅為地方稅。對(duì)于很多財(cái)力薄弱的中西部地區(qū)而言，這筆稅收能幫助解決中小學(xué)教師工資發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)實(shí)問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，地方政府的這個(gè)收入缺口如何彌補(bǔ)？如何保證地方政府有足夠的財(cái)力來加大對(duì)農(nóng)田水利、道路、衛(wèi)生和義務(wù)教育的投入？
劉積斌表示，取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己負(fù)擔(dān)，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
王梅祥委員算了一筆賬。2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付216.6億元，在此基礎(chǔ)上2005年又增加了140億元。根據(jù)劉積斌提供的數(shù)據(jù)，全國稅收因取消農(nóng)業(yè)稅共減少500億元。“以這個(gè)口徑來算，2005年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大概占稅收收入減少總數(shù)的71%。”他說。
地方財(cái)政收入主要用于支持地方的義務(wù)教育，尤其是中小學(xué)教育。王梅祥擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)稅后造成的地方財(cái)政收入短缺可能會(huì)影響地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
很多委員認(rèn)為，廢止農(nóng)業(yè)稅條例以后，縣鄉(xiāng)政府不能再靠農(nóng)業(yè)稅來解決財(cái)政支出問題，應(yīng)該由國家采用減免和轉(zhuǎn)移支付等其他辦法來解決鄉(xiāng)村負(fù)債問題。
取消農(nóng)業(yè)稅后，要防止其他巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目
在地方調(diào)研時(shí)，魏復(fù)盛委員聽到有人反映：農(nóng)業(yè)稅雖然取消了，但是農(nóng)民交錢的數(shù)量并沒有明顯減少。王學(xué)萍委員也發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些地方的農(nóng)民來說，雖然農(nóng)業(yè)稅這部分減免了，但其他方面的費(fèi)用隨之增加了很多。
“取消給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益和好處，但要防止一些基層干部為了減輕經(jīng)濟(jì)困難巧立名目向農(nóng)民征收其他款項(xiàng)。”魏復(fù)盛提醒說。
魏復(fù)盛等委員強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅條例廢止以后，國家一定要加強(qiáng)監(jiān)督，防止一些基層單位變相向農(nóng)民征收其他款項(xiàng)。“像這樣上有政策下有對(duì)策的情況，一定要加強(qiáng)管理監(jiān)督和處罰力度。”他說。
列席本次會(huì)議的全國人大代表吳金水注意到，盡管此次提請(qǐng)廢止農(nóng)業(yè)稅條例，但還有一些涉及向農(nóng)民收取稅費(fèi)的部門規(guī)章或地方條例，或有些可能還是依據(jù)就提請(qǐng)廢止的農(nóng)業(yè)稅條例制定的。他建議，對(duì)于這些涉及農(nóng)業(yè)稅的條例和規(guī)定，也應(yīng)與農(nóng)業(yè)稅條例一并取消。
啟動(dòng)減免農(nóng)業(yè)稅后，中央政府對(duì)農(nóng)村開始實(shí)行了“一免四補(bǔ)”政策。陳章良委員說，“我希望在農(nóng)業(yè)方面，中央政府今后應(yīng)該考慮在WTO準(zhǔn)則許可的情況下，盡量加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。” （記者 程剛）
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