記者昨天從市房地資源局獲悉，按照立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益的要求，今年本市廉租住房受益家庭再增加5000戶，并逐步建立住房租賃新機制。經過十多年的探索和努力，上海已基本形成一個適應社會主義市場機制、面向上海本地區多種情況的住房社會保障體系框架。
五大內容撐起“房保”框架
上海住房社會保障體系的基本框架涵蓋五大方面。
———廉租住房政策。上海廉租住房制度從2001年在全市推開至今，廉租對象人均居住面積的認定標準從5平方米擴大到7平方米以下，調整了兩次；人均收入標準，按照民政低保線認定。配租形式以租金配租為主，對孤老、殘疾、退休老勞模和重點優撫對象進行實物配租。截至去年底，全市已有1.3萬戶“雙困”家庭享受了廉租住房政策。
———公有住房低租金和減免政策。上海對尚未出售的公有住房實行低租金政策，平均每平方米1元左右，并對符合條件的家庭（主要包括離休干部、軍烈屬、最低收入家庭和租金超過家庭收入9％的家庭等）實行租金減免政策。據統計，全市約95萬戶家庭按租金標準承租了公有住房，其中8萬多戶家庭還享受了租金減免政策。
———對動遷中的困難家庭實行保底政策。在舊區改造中，上海對被拆除房屋的房地產市場評估單價低于最低補償單價的，按最低補償單價計算；對動遷家庭建筑面積低于30平方米的，按30平方米安置。
———舊住房綜合改造。上海主要通過“平改坡”改造、成套改造、房屋維修等多種方式，改善舊住房功能、增加使用面積、維修更新設備、美化小區環境、補充社區設施，加快改善普通市民的居住質量和居住環境。全市已累計完成平改坡、平改坡綜合改造和成套改造2000多萬平方米，約38萬戶家庭受益。
———中低收入居民家庭購房的貸款貼息政策。從2003年起，上海對中低收入家庭購房進行貸款貼息。今年3月起，在保持原來面積控制標準90平方米的同時，適當放寬享受政策的條件，將每平方米單價不超過3500元，調整為不超過4500元；將原規定的購買二手房總價不超過25萬元，調整為不超過33萬元。
分層次健全擴大受益面
上海住房保障體系已經惠及200多萬戶居民家庭。
同時應看到，還有相當一部分市民的住房仍很困難，有大量舊住房需要改造和修繕。對此市房地資源局負責人表示，下一階段將進一步分層次地健全住房社會保障體系，擴大受益面，并根據"該進的要進，該出的要出"的原則，實行動態管理，建立長效工作機制。對"雙困"家庭，擴大廉租住房受益面。爭取到年底受益家庭總戶數達1.8萬戶，同時考慮新增對象納入廉租住房體系。在認定標準上，在人均居住面積維持7平方米的基礎上，收入標準按民政部門對低保線的調整而調整；在配租機制上，逐步擴大實物配租的對象，提高實物配租的比例；對人均居住面積4平方米以下的家庭，進行調查摸底，研究實行按居住線"單困"的認定辦法，逐步把這部分住房困難家庭納入廉租住房體系。繼續實行公有住房低租金和租金減免政策。對居住在尚未出售的公有住房內的家庭，繼續按優惠政策實施公房出售，同時維持目前的低租金政策不變。符合條件的家庭，還將繼續給予租金減免。多途徑解決動遷家庭居住困難。對軌道交通、世博會園區、經認定的舊區改造等重點項目動遷居民，進一步調整完善相關政策，切實解決好動遷中困難家庭的補償安置，并通過購買配套商品房等多種渠道，改善他們的居住條件；同時，上海還將在動遷戶中進行試點，探索租賃新機制。設想是：從配套商品房中"切"一塊作為試點房源，結合困難群眾的經濟承受能力，實行優惠租金。優惠租金與成本租金的差額由政府補貼。這一辦法預計上半年完成試點，下半年在全市推開。適當時還將租賃對象擴大到非動遷家庭，逐步建立面向全市中低收入家庭的房屋租賃新機制。進一步加大舊住房改造力度。今年全市計劃完成40個小區、400萬平方米舊住房改造。舊住房成套改造爭取開工26萬平方米，完成15萬平方米。同時完成舊住房整修1400萬平方米，更新改造住宅電梯300臺，基本解決剩余的60萬平方米無人管理小區問題。此外，還計劃用3年－5年時間完成1500萬平方米公有舊住房的修繕工作，重點是拆除違章建筑，整治建筑外立面，完善使用功能，保證安全使用。研究調整購房貼息政策。重點是將貼息政策和當前建設的中低價商品住房銜接起來，使未享受過房改政策和未購買過商品房的中低收入家庭，在購買中低價普通商品住房時，都能夠享受購房貸款貼息政策。
(作者 張奕)
《解放日報》2005年4月8日
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