依法辦理復(fù)議案件提高案件辦理質(zhì)量
——國土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智就《國土資源部
關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》答記者問
前不久，國土資源部下發(fā)了《國土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》的起草背景及目的是什么？《通知》都對(duì)哪些問題做出了規(guī)定？日前，記者就這些問題采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智。
記者：國土資源行政復(fù)議工作涉及國土資源管理的各個(gè)方面，為什么《通知》只對(duì)礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件進(jìn)行了規(guī)定？
王守智：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的不斷增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的矛盾日益突出，行政爭(zhēng)議逐漸增多，相關(guān)的行政復(fù)議案件大幅上升，2006年1月至2009年11月，我部受理的礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件占到復(fù)議案件立案總數(shù)的86.89％。此外，為了加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，我部正在推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，對(duì)礦權(quán)設(shè)置進(jìn)行整合，整合工作使一些歷史遺留問題和新的矛盾顯現(xiàn)出來，產(chǎn)生了大量行政復(fù)議案件。這些行政復(fù)議案件，許多難以作出復(fù)議決定或者即使作出復(fù)議決定但也難以執(zhí)行，根本原因在于礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定不明確，制度不規(guī)范，需要對(duì)相關(guān)問題加以明確規(guī)定。
記者：請(qǐng)問《通知》具體對(duì)哪些問題進(jìn)行了規(guī)定？
王守智：《通知》主要對(duì)礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件比較集中和突出的七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。
《通知》的第一條是關(guān)于礦業(yè)權(quán)人因地方政府及其有關(guān)部門的原因?qū)е卵悠谔岢龅V業(yè)權(quán)申請(qǐng)的認(rèn)定問題。當(dāng)前大量存在的一類復(fù)議情形，是礦業(yè)權(quán)人在法定期限內(nèi)提出了行政許可申請(qǐng)，因行政機(jī)關(guān)不作為致使礦業(yè)權(quán)人超過法定期限再次或多次提出行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)又以此為由認(rèn)為申請(qǐng)人是超過法定期限提出行政許可申請(qǐng)。依照《行政許可法》第三十二條規(guī)定，我們提出，對(duì)因地方政府及其有關(guān)部門對(duì)在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出的礦業(yè)權(quán)行政許可申請(qǐng)不作為等原因致使礦業(yè)權(quán)人再次提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定礦業(yè)權(quán)人在勘查許可證、采礦許可證有效期內(nèi)提出了行政許可申請(qǐng)。
第二條是關(guān)于地方出臺(tái)的規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致的認(rèn)定問題。《行政許可法》第十六規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。因此，我們規(guī)定，地方規(guī)范性文件、政策與法律、法規(guī)不一致，增設(shè)行政許可或者行政許可條件的，行政復(fù)議案件審理應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)。
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