“最近一直在忙執(zhí)法監(jiān)察，工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況是重中之重。”這兩天，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者對(duì)河南、安徽、四川等省的國(guó)土資源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人采訪時(shí)，他們一致表示“壓力很大”：8月底前要完成自查整改工作，10月底前，各省(區(qū)、市)要將執(zhí)法監(jiān)察工作情況形成書面報(bào)告，除上報(bào)國(guó)土資源部外，還要上報(bào)監(jiān)察部。
各地工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓正在“自查整改”之時(shí)，國(guó)家土地總督辦于近日又發(fā)出通知指出，今年各地要抓緊督察檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任職責(zé)。
整改壓力之下的“招拍掛”
讓地方國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人感到無(wú)形壓力的還有兩份未“點(diǎn)名”的“整改意見書”。針對(duì)兩個(gè)省市在征收農(nóng)用地及占用基本農(nóng)田中的違規(guī)行為，國(guó)土資源部?jī)蓚€(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局3月底分別發(fā)出了《國(guó)家土地督察整改意見書》。“整改意見書”要求，切實(shí)糾正在土地審批過(guò)程中存在的違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違法占地用地行為。
據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全國(guó)共處理結(jié)案土地違法案件90340件，涉及土地面積近7萬(wàn)公頃(其中耕地3.4萬(wàn)公頃)，結(jié)案率為89.6%。
“未提及這兩個(gè)省市的名稱是‘給足了面子’”。安徽國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)，“這次是農(nóng)田違規(guī)被查，以后對(duì)工業(yè)用地違規(guī)的查處肯定不會(huì)這么‘溫和’。”
而針對(duì)有些地方在工業(yè)用地出讓過(guò)程中有意規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌制度等問(wèn)題，國(guó)土資源部和監(jiān)察部日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，嚴(yán)肅查處規(guī)避招拍掛等違法違規(guī)行為。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此舉可以有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)干預(yù)，一些以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為也將得到嚴(yán)肅查處。
河南國(guó)土資源局的有關(guān)人士向本報(bào)記者透露，包括“線人”制度等一些非常規(guī)方式，也在督查手段的“考慮對(duì)象”之中。
“18億畝耕地紅線”既要保量也要保質(zhì)
與工業(yè)用地出讓規(guī)避招拍掛將受嚴(yán)肅查處相對(duì)應(yīng)，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，如凍結(jié)審批、嚴(yán)查、垂直管理、建立土地督察制度等。
然而，近二十多年來(lái)，我國(guó)耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)不斷減少態(tài)勢(shì)。1986年～1995年間，僅建設(shè)占地便使耕地減少1.45億畝；1996年～2006年間凈減少1.23億畝，平均每年凈減少1230萬(wàn)畝。在此情形之下，2010年保有19.2億畝耕地的目標(biāo)被迫“提前”到2005年，而到2005年，全國(guó)耕地只剩下18.31億畝；到2006年，再減少到了18.27億畝，直逼18億畝這一紅線。
李小云認(rèn)為，考慮到我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度、人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量以及平均畝產(chǎn)等要素，要保障糧食安全，“18億畝是一個(gè)底線，絕不能突破。”
國(guó)家土地總督辦于近日發(fā)出通知指出，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)今年的一項(xiàng)主要任務(wù)就是督促省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別是新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地總量。
“這關(guān)系到下一年度計(jì)劃指標(biāo)，地方自然不敢怠慢。”四川國(guó)土資源局工作人員告訴本報(bào)記者，今后從嚴(yán)從緊控制征地規(guī)模的政策仍將強(qiáng)化，而實(shí)際用地超計(jì)劃的，有關(guān)部門在全額征收相關(guān)稅費(fèi)和嚴(yán)肅查處的同時(shí)，還將扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)。
“在保量的同時(shí)保質(zhì)。”李小云表示，要在保有18億畝耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，遏制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用好地，把質(zhì)量高、區(qū)位好的中高產(chǎn)田重點(diǎn)保護(hù)好，并通過(guò)開展土地整理來(lái)提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。
本報(bào)記者在采訪中了解到，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作目前正在進(jìn)行中，圍繞的重點(diǎn)同樣是節(jié)約和集約用地，規(guī)劃控制建筑用地，保護(hù)耕地。
嚴(yán)厲監(jiān)管能否把住土地“閘門”關(guān)
2006年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，建立國(guó)土總督察及其辦公室，同時(shí)派出9個(gè)督察辦公室對(duì)全國(guó)進(jìn)行劃片督察。
2006年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的通知》指出，從2007年起，工業(yè)用地必須通過(guò)招拍掛的方式出讓，違反規(guī)定者追究其相關(guān)法律責(zé)任。
此后，包括《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列由國(guó)土資源部下發(fā)涉及土地督察趨緊的通知或公告相繼出爐。
這些舉措能否牽住“遏制工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張”的牛鼻子，能否把住農(nóng)用耕地“閘門”關(guān)？
“最低限價(jià)和督察制度的出臺(tái)堵住了地方低價(jià)招商的后門。”上述河南國(guó)土資源局的有關(guān)人士指出，如果單純實(shí)行招拍掛，地方政府可能在底價(jià)上“變通”。
而安徽國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，“違規(guī)者追究相關(guān)法律責(zé)任”是地方政府官員的最大威懾。“監(jiān)察部參與土地調(diào)控監(jiān)管很有效。”
“地方官員‘以地生財(cái)’及‘政績(jī)觀’作祟，這些措施的實(shí)施效果有待觀察。”李小云認(rèn)為，如今地方政府為追求政績(jī)與財(cái)政收入增長(zhǎng)，投資圈地的沖動(dòng)依然存在，在目前的政府考核和財(cái)政等制度沒(méi)有得到根本改變之前，各地違規(guī)上新項(xiàng)目的問(wèn)題仍可能延續(xù)。
“種種變革背后，反映出我國(guó)在土地資源利用和管理上面臨的一系列深層次矛盾和沖突。”中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王小映在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，在分級(jí)管理體制下，地方政府可能會(huì)以各種形式變相方法規(guī)避各種規(guī)劃管制、計(jì)劃控制和審批管理，違法違規(guī)批地，圈占并低價(jià)向市場(chǎng)供應(yīng)土地，造成土地市場(chǎng)秩序混亂，大量土地被亂占濫用和閑置浪費(fèi)。
“妥善解決土地要進(jìn)行全方位的配套改革和制度建設(shè)。”王小映開出的“藥方”包括建立和完善農(nóng)用地分級(jí)分類保護(hù)體系；在保護(hù)農(nóng)用地尤其是保護(hù)耕地的同時(shí)，加快建立和完善一整套農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼體系；改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府征地行為；建立新型的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度；修訂和完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；深化城鄉(xiāng)土地使用制度改革；改革二元土地所有制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)分割管理體制；完善事實(shí)上存在的國(guó)有土地分級(jí)所有制；完善部門垂直管理體系，強(qiáng)化對(duì)地方政府的有效監(jiān)督和約束等。(孫東輝)
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