記者14日從大會(huì)提案中心獲悉，潘貴玉等17名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案草案，建議國(guó)家發(fā)展污水回用，推進(jìn)污水資源化，增加水資源總量，以緩解我國(guó)嚴(yán)重的淡水資源缺失問(wèn)題，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
提案草案中談到，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)以及目前在國(guó)內(nèi)已經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的結(jié)果，污水資源化的途徑有以下幾個(gè)方面：1、污水灌溉；2、污水在工業(yè)上的回用；3、地下回灌；4、補(bǔ)充城市環(huán)境用水；5、補(bǔ)充市政用水。污水回用是對(duì)水資源循環(huán)的人工模擬和強(qiáng)化，供水的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)處理后，其中70%可以再次循環(huán)利用。這意味著通過(guò)污水回用，可在現(xiàn)有供水總量不變的前提下，使得可用水量增加50%以上。因此，發(fā)展污水回用，推進(jìn)污水資源化，是實(shí)現(xiàn)有限的水資源合理利用，增強(qiáng)我國(guó)水資源自給能力和安全保障的必然選擇。
雖然廢水回用越來(lái)越得到了廣泛認(rèn)可，國(guó)家和地方政府也出臺(tái)了相關(guān)政策，但從現(xiàn)狀看，離廢水資源化還相距甚遠(yuǎn)。草案中介紹了現(xiàn)在污水成體系使用過(guò)程中的困難：
1、產(chǎn)業(yè)決策中對(duì)成本和技術(shù)的誤解
在決策過(guò)程中，不少專(zhuān)家對(duì)廢水回用投資成本和運(yùn)行成本存在誤解，認(rèn)為和引水相比，其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大，成本偏高。但實(shí)際上無(wú)論是對(duì)環(huán)境的影響、產(chǎn)水的質(zhì)量，還是各類(lèi)成本方面以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益方面，廢水回用均非常有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、國(guó)家的政策導(dǎo)向
國(guó)家和地方政府制定的相關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)于污水回用，從內(nèi)容上看均是以“鼓勵(lì)”為主，并沒(méi)有采取強(qiáng)制措施，致使污水回用沒(méi)有得到全面推廣。
3、再生水利用設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
再生水利用設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和超前布局，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體布局和發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。
4、完整、系統(tǒng)的管理體系尚未建立
統(tǒng)一調(diào)配的再生水資源管理機(jī)制尚未建立，優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的機(jī)制沒(méi)有形成，再生水資源不能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。再生水設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行、水量調(diào)配、水質(zhì)監(jiān)督等管理主體不明確，產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、監(jiān)督部門(mén)責(zé)權(quán)不清，再生水的生產(chǎn)運(yùn)行、管網(wǎng)維護(hù)、用水安全、用戶(hù)發(fā)展等方面存在弊端，生產(chǎn)企業(yè)缺少激勵(lì)，再生水利用發(fā)展缺乏動(dòng)力。
5、設(shè)施建設(shè)融資環(huán)境欠佳
再生水利用設(shè)施建設(shè)不具備市場(chǎng)融資能力。政府對(duì)再生水的投融資缺乏引導(dǎo)，對(duì)再生水利用沒(méi)有明確的鼓勵(lì)和投資支持，設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)和投融資管理制度缺少政策支持。
6、價(jià)格體系和收費(fèi)機(jī)制仍未形成
“分質(zhì)供水、分質(zhì)定價(jià)”的價(jià)格體系沒(méi)有形成，成本優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)再生水利用的推動(dòng)作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。
7、政府、企業(yè)和用戶(hù)的利益分擔(dān)機(jī)制沒(méi)有建立
再生水成本控制機(jī)制沒(méi)有形成，再生水生產(chǎn)企業(yè)在成本控制管理方面缺乏主動(dòng)性。政府的長(zhǎng)期預(yù)算、企業(yè)的短期預(yù)算以及產(chǎn)品的成本監(jiān)控之間沒(méi)有明確統(tǒng)一的銜接。
8、對(duì)再生水回用的安全性、重要性認(rèn)識(shí)不足
污水再生利用的宣傳力度不夠。雖然再生水水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，但因其源水是污水，人們的心理有所顧忌。同時(shí)，樹(shù)立正確的資源可持續(xù)發(fā)展觀，大力推進(jìn)再生水利用是解決水資源短缺的戰(zhàn)略思路尚未被廣泛認(rèn)可。
9、法律法規(guī)體系有待完善
對(duì)實(shí)現(xiàn)推廣污水回用目標(biāo)的措施不力，有的直接是法律法規(guī)不完善導(dǎo)致的，有些則間接地反映了法律法規(guī)存在的不足。
為了盡快使污水資源化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)再生水利用的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，提案草案提出以下建議：
1、制定城市水資源綜合利用規(guī)劃
統(tǒng)籌安排城市供水、排水、污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)城市用水需求和可用水資源做出盡可能準(zhǔn)確的估計(jì)和判斷，并以此確定城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。要根據(jù)不同水源的數(shù)量、質(zhì)量特征和不同用水的要求，合理確定開(kāi)發(fā)次序，優(yōu)化配置各類(lèi)水資源。
2、制定適合的污水資源化法律法規(guī)和給水規(guī)范
在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定頒布城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善法律保障體系。以污水資源化為目標(biāo)，從嚴(yán)確立城鎮(zhèn)污水處理的總體要求和基本標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、收費(fèi)、監(jiān)督、管理等加以規(guī)范。建立各類(lèi)用途再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定發(fā)布相關(guān)的安全衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)則，確保再生水利用健康有序地推進(jìn)。
3、加大執(zhí)法力度，對(duì)水資源進(jìn)行階梯式水價(jià)
目前，為了阻止過(guò)多的使用水資源，水資源管理部門(mén)對(duì)于用水大戶(hù)——自采水企事業(yè)單位，均有總量上的要求和控制，但在實(shí)際操作過(guò)程中，執(zhí)行的到位程度欠缺，即使使用的水量超標(biāo)了，也僅僅處以少量罰款。因此，對(duì)于企事業(yè)單位應(yīng)在加大行政執(zhí)法力度的同時(shí)，實(shí)施階梯式水價(jià)，對(duì)于超出的水量部分加收水資源管理費(fèi)，提高企事業(yè)單位的運(yùn)行成本，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)污水資源化，對(duì)污水進(jìn)行處理再生使用。
4、加快污水再生利用的市場(chǎng)化進(jìn)程
建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的融資、價(jià)格形成機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立和完善再生水替代自然水源和自來(lái)水的成本補(bǔ)償機(jī)制和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，廣泛吸納社會(huì)資本；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡快使凈水生產(chǎn)、污水處理、再生水運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，提高效率，降低成本，才能真正加快污水再生利用的市場(chǎng)化進(jìn)程。（記者 王喆）
|
