中國行將啟動第二次全國土地調(diào)查，香港《大公報(bào)》今天載文指出，二十多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，環(huán)境面貌變化巨大，各地建設(shè)十分蓬勃，但都牽連歸結(jié)到“土地”二字，在用地、圈地、征地、售地、護(hù)地等方面出現(xiàn)了許多問題，甚至發(fā)生了一些因土地引起的糾紛。從宏觀角度看，可列舉與土地相關(guān)的八大問題。
第一，土地供需矛盾大。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路、住房優(yōu)化、休閑設(shè)施、退耕造林等，土地的需求量極大，人增地減的趨勢年年持續(xù)。“十一五”期間，預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地的需求量須控制在一百八十萬公頃，即二千七百萬畝(市畝，下同)，但同期整理土地后復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積為一百一十五萬公頃(一千七百二十五萬畝)，意味著“十一五”期間耕地面積仍將因各種建設(shè)而減少約一千萬畝，供需矛盾之大不難想象。
第二，耕地日減死守難。中國有十三億人口，為解決基本的吃、穿問題，國家定下了耕地面積一億二千萬公頃(十八億畝)的底線，其中基本農(nóng)田應(yīng)保持在不低于十五億八千萬畝的水平，建設(shè)用地更力求避免占用基本農(nóng)田。中國的人均耕地只有世界平均水準(zhǔn)的三分之一。可以毫不夸張地說，沒有任何理由再占用耕地。根據(jù)國土資源部的數(shù)字，現(xiàn)時(shí)全國耕地面積為十八億三千一百萬畝，離十八億畝的“死線”僅三千多萬畝，倘建設(shè)用地全部用耕地，且又無整理復(fù)耕，則“死線”外的余額不足一年半就消耗殆盡。“十一五”期間，耕地減少仍是難以改變的勢頭，希望此后十年即到二○二○年時(shí)，能剎住這一不良勢頭，從此耕地水平保持穩(wěn)定，更希望能有一定程度的增加。
第三，工業(yè)園區(qū)吞良田。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，各地紛紛開辟工業(yè)園區(qū)，它們選址大多數(shù)是在城鎮(zhèn)的近郊，這從交通運(yùn)輸、人員流動及能源供應(yīng)等方面考量是合理的，倘工廠設(shè)在山旮旯，不但成本增加，招工也不易。但工業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)附近，其吞占良田是必然之事，地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，也難以面面俱到、周全顧及。有些地方政府更刻意調(diào)整規(guī)劃，藉以避過國務(wù)院的審批。發(fā)展經(jīng)濟(jì)建工業(yè)園不是壞事，但能不能不占良田？
第四，城建土地超規(guī)定。中國十三億人口，近年又在“城鎮(zhèn)化”，城市建設(shè)用地量大這是可以理解的，但城市人均用地超過世界著名都會紐約，那就不可理解了。二○○四年，全國村莊建設(shè)用地約二億五千萬畝，按同年農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均達(dá)二百一十八平方米，高出國家規(guī)定的最高值百分之四十五。國土資源部專家指出，城市建設(shè)人均用地遠(yuǎn)超合理水平，大量浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重打擊農(nóng)民生計(jì)，惡化城鄉(xiāng)失衡困局。
第五，農(nóng)民失地年年增。根據(jù)中國勞動和社會保障部透露，近十年來，被征地的農(nóng)民多達(dá)四千萬人，預(yù)料“十一五”期間每年新增被征地農(nóng)民約三百萬人。毫無疑問，此事增加了國家在就業(yè)、職業(yè)介紹和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面的壓力，更重要的是失地農(nóng)民的生活被迫改變，生計(jì)大受影響。
第六，賠償不足又拖欠。俗語說：“十賠九不足。”這句話用在被征地的農(nóng)民身上堪稱十分貼切。絕大部分的征地糾紛都是由賠償不足及遲遲未能發(fā)完賠償款項(xiàng)所引起，這與農(nóng)民工拿不到工資是同一性質(zhì)的事。據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基指出，農(nóng)民被征土地的收入差額每畝平均至少三萬元，北京等地更高達(dá)幾十萬元。再者，部分賠償款項(xiàng)又常遭拖欠。
第七，非法圈地難抑制。自《土地管理法》實(shí)施七年以來，全國共發(fā)現(xiàn)一百多萬宗土地違法案件，涉及土地面積達(dá)五百多萬畝。這當(dāng)然大多數(shù)是地方官員干的“好事”了。究其原因，主要是地方政府集經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地職能于一身，相比之下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常明顯的政績，保護(hù)耕地肯定是等而下之，地方官員也就不能不“顧此失彼”了。
第八，協(xié)議出讓不招標(biāo)。本來，拍賣土地或招標(biāo)出讓是最為妥善的做法，也是最為公平的做法。但過往多年，許多地方的做法是協(xié)議出讓土地，此舉有兩大劣點(diǎn)：其一，國有土地或集體所有權(quán)土地的出讓價(jià)常常不是高價(jià)，無形中令國家蒙受重大損失。其二，協(xié)議出讓成了某些地方官員貪腐的溫床，官商勾結(jié)，以地謀財(cái)，包庇侵權(quán)，盡在于此。今年八月一日起，《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式實(shí)施，規(guī)定商品住宅、娛樂等經(jīng)營性用地必須招標(biāo)買地。但愿從此可以堵塞官商私下“協(xié)議”的漏洞。
根據(jù)國土資源部八月十四日公布的《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，這次調(diào)查以摸清土地資源家底為目標(biāo)，為嚴(yán)把土地“閘門”、嚴(yán)格資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)，將基本建立土地統(tǒng)一調(diào)查制度，全面、準(zhǔn)確掌握全國土地?cái)?shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化、四級(國家、省、市、縣)聯(lián)網(wǎng)互通的土地?cái)?shù)據(jù)庫。
距離上次全國土地調(diào)查已有二十二年，期間建設(shè)和用地的變化巨大。中國的土地使用改革，以及保護(hù)農(nóng)地和農(nóng)民利益，仍然是“任重道遠(yuǎn)”。(李希敏)
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