到了2001年，中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了改革公共服務(wù)體制的迫切性，越來(lái)越關(guān)注不斷凸顯的社會(huì)公平問(wèn)題。2003年的非典（SARS）危機(jī)成為公共政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。政府對(duì)突發(fā)性流行病的反應(yīng)速度過(guò)慢，充分反映了中國(guó)基本公共服務(wù)體系不健全、反應(yīng)機(jī)制僵化、政府責(zé)任不到位的矛盾和問(wèn)題。如今，政府領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)完全意識(shí)到，為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共服務(wù)是各級(jí)政府的責(zé)任，由此形成了以下的政策框架：
（1）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了縮小社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的巨大差距，中國(guó)政府將其政策重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。越來(lái)越多的財(cái)政資源投入到義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域（圖2.1）。
（2）基本公共服務(wù)的政策和投入向農(nóng)村傾斜。中國(guó)政府正在加快實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)義務(wù)教育，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障和最低生活保障制度，以及推進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施，正在逐步改變過(guò)去數(shù)十年把城鎮(zhèn)作為公共支出重心的作法。
（3）基本公共服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央政府正在不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
（4）基本公共服務(wù)向困難群體傾斜。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，幫助“零就業(yè)家庭”，擴(kuò)大最低生活保障制度的覆蓋范圍，建立覆蓋全民（包括千百萬(wàn)農(nóng)民工在內(nèi)）的基本社會(huì)保障制度。
圖 1978～2006年國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化
資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》。
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