明確界定政府的基本公共服務供給責任，并將這種責任的履行作為政府行政管理體制改革和能力建設的基石
為了實現(xiàn)公平和質量有保障的基本公共服務供給，在中國人類發(fā)展新階段，應該將行政管理體制改革作為改革攻堅的重點。本建議集中討論邁向該目標的基本途徑和主要措施，后面的建議將更加具體地討論這些措施。
政府基本公共服務均等化政策的目標必須明確建立在社會公平和正義等核心價值觀的基礎之上，以此作為采取有效行動、排除各種障礙的基礎
在市場經(jīng)濟條件下，利益分化不可避免，利益協(xié)調是客觀需求。因此，公共政策的制定和實施必須超越局部利益，把公共利益作為首要價值取向。
這需要政府把社會公平和正義作為作為基本理念，為公共政策的制定提供一個迫切和清晰的理由。遵循這一思路，各級政府才能真正合理劃分基本公共服務責任，承擔起為全體中國公民提供基本有保障的公共服務，優(yōu)先保障農村居民、欠發(fā)達地區(qū)的居民以及弱勢社會群體的基本公共服務，由此逐步邁向基本公共服務均等化的目標。
在政策選擇中遏制部門利益對公共利益的影響常常十分困難。這要求政府在制定公共政策的過程中遵循制度化的規(guī)范和程序。
為此，中期內要在公平和正義等社會原則的基礎上，采取以下措施：（1）對現(xiàn)有政府部門的設置，進行必要的整合，把決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相對分開，相互協(xié)調，相互監(jiān)督，這樣能有效地避免部門利益對公共政策制定的影響；（2）盡快制定《行政程序法》，規(guī)范行政行為；（3）積極推行立法回避制度，確保立法程序公正；（4）建立收集公共政策利益相關者受益和受損信息的機制，確保公共政策的科學性和公正性。
公共政策的實施要防止“走形變樣”。在加強公共政策統(tǒng)一規(guī)劃的同時，對公共政策的執(zhí)行結果實行嚴格的行政問責。防止政策執(zhí)行過程中“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象，確保公共政策在執(zhí)行中實現(xiàn)既定目標。
制定全國性的基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃,明確基本公共服務均等化的具體要求
考慮到中國目前不斷擴大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距，政府需要制定完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確基本公共服務在經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位，使其更好地適應當前中國不斷增長和變化的公共需求，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同社會群體之間的基本公共服務差距。基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃，應該在明確了基本公共服務均等化的遠景目標、提出了實現(xiàn)該遠景目標客觀要求的各種改革的指導原則后，立即著手制定。
基本公共服務均等化戰(zhàn)略規(guī)劃應該做出以下明確規(guī)定：（1）能在現(xiàn)實時間框架內覆蓋全體社會成員的基本公共服務的可檢測、可評估的最低標準；（2）解決各級政府、不同部門之間各自制訂政策，政策口徑不統(tǒng)一、方向不明確，跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域對接困難等問題的綜合性制度安排；（3）使基本公共服務均等化的政策目標具有可行性的公共財政體制改革措施；（4）實現(xiàn)基本公共服務均等化關鍵步驟的清晰時間表；（5）基本公共服務均等化評估指標體系，包括政府支出等投入性指標、基本公共服務可獲得性等產出性指標，以及社會福利改進程度等結果性指標。
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