建立基本公共服務績效評價與監(jiān)測體系，強化對各級政府官員的激勵機制，促進基本公共服務的有效供給
政府公共服務績效評價對影響、引導和激勵政府公共服務部門具有重要作用。政府基本公共服務績效評估體系，是推進基本公共服務均等化進程的重要手段。完善的評估制度有助于提高公共部門在基本公共服務供給方面的效率。績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎(chǔ) 。
在中期內(nèi)建立有效的問責制度，促進基本公共服務均等化政策的實施。問責制的作用在于對行使公共權(quán)力時的過失進行監(jiān)督和懲罰。一個良好的問責制度的本質(zhì)是促進激勵政府公務員履行自身的責任，而不是忽視自身的責任，體現(xiàn)“責任政府”（Responsible Government）的原則。其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運行、遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益不受損失。政府對自身責任的履行反過來也是保障公共政策的實施效率、效能的前提條件。一個運作良好的行政問責制度可以提高決策的質(zhì)量、政府的良好運作、依法行政以及最終保障公眾利益。
近幾年，中國政府強化了行政問責，并在一些領(lǐng)域和地方開始制度化。下一步要將基本公共服務績效評估與干部選拔和任用相聯(lián)系，將基本公共服務指標作為政府績效評估的重要指標，為建立一個以基本公共服務為核心的政府績效評估體系奠定堅實的基礎(chǔ)。改變干部考核中事實上仍然把GDP視為重要的剛性指標、把基本公共服務供給當成軟指標、重對上負責、而忽視社會成員實際需求的傾向。
為了建立這樣一個問責體系，首先必須確定各級政府基本公共服務責任劃分的框架。中國需要盡快建立一個具有以下特點的、科學的政府績效評價體系：
（1）糾正“重經(jīng)濟指標，輕公共服務”的傾向。在政府績效考核體系中，強化對基本公共服務項目的考評。績效評估體系應包括義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、社會救助、公共就業(yè)服務等基本公共服務方面的內(nèi)容。基本公共服務評估指標應該逐步以結(jié)果為導向，而不是僅僅評估基本公共服務的人員數(shù)量、設(shè)施等投入，避免忽視供給結(jié)果和質(zhì)量。(圖)
（2）以基本公共服務為導向的政績考核體系，不單是一套指標體系，還要包括目標制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)，涉及評估主體、評估方法、溝通反饋等過程。綜合性政績考核體系必須有相應的制度框架和立法相配套，才能保證發(fā)揮應有的作用。
（3）評估方法應該具有創(chuàng)新性、透明性和公開性，公共服務的用戶和民間社會組織也應參與評估——公共服務使用者和民間社會組織將是中央政府保證國家法律和政策的執(zhí)行以及迅速發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為的重要信息來源。所以，由社會公眾對公共服務供給者的業(yè)績進行評價，公開地表達他們對所提供的公共服務的滿意度，是基本公共服務保障供給的重要措施。
圖 政府基本公共服務績效評估指標框架
資料來源：孫立平、畢向陽，背景報告， 2007年。
加強基本公共服務均等化的統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)。如果沒有國家、省級和省級以下分城鄉(xiāng)、分地區(qū)和分社會群體的可靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就不可能對中國農(nóng)村與城市之間、地區(qū)之間、農(nóng)民工及其家庭以及其他社會群體之間的基本公共服務均等化的進展進行監(jiān)測與評估。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匱乏在某些領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出，如分性別、包括醫(yī)療服務和社會保險在內(nèi)的公共服務數(shù)據(jù)，分城鄉(xiāng)的收入、健康和教育結(jié)果數(shù)據(jù)，公共服務可獲得性數(shù)據(jù)，農(nóng)民工生存條件及其公共服務可獲得性數(shù)據(jù)等。提高這些數(shù)據(jù)的收集和分析能力是當務之急。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
|
