成都市2016年政府工作報告
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剛剛過去的2015年，面對國際環境錯綜復雜、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們堅定信心、克難奮進、主動作為，經濟社會保持平穩較快發展，預計實現地區生產總值10800億元左右，增長8%左右；固定資產投資7006億元，增長5.8%；一般公共預算收入1154.4億元，增長12.6%；社會消費品零售總額4900億元，增長10.5%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%。重點做了七個方面工作：
（一）著力穩當前，確保經濟發展穩中有進。堅持把穩當前作為當務之要，著力抓投資、促項目、保運行，及時出臺了穩增長30條等系列政策措施，打出一套組合拳，確保經濟健康發展。一是突出抓好招商引資。主動對接國家戰略和規劃，圍繞城市發展需要和做大做強重點產業，針對重點地區、重點行業和重點企業，大力開展精準招商、專業招商和產業鏈招商，新簽約引進重大項目520個，實際到位內資3540億元、實際利用外資75億美元，分別增長3.7%、5.6%。二是加快重大項目建設。強化資金、土地等要素保障，全力做好項目簽約、落地、開工、建設、投產全程服務。落實領導干部聯系重點項目制度，完善項目督促、督導、督查機制。實施重大項目837個，完成投資2450億元。三是強化企業服務保障。加強企業融資、用能、運輸等協調服務，及時解決企業實際困難。建立民營企業應急周轉金，開展中小微企業壯大貸試點，中小微企業貸款余額增長11.3%。新增規模以上工業企業260家，產值過百億工業企業增至10家，7家民營企業入選中國民營企業500強。
（二）著力謀長遠，努力開創城市科學發展新局面。為實現“新常態、萬億級，再出發”起點上的新跨越、確保高標準全面建成小康社會，我們注重加強發展謀劃和頂層設計。一是科學編制發展規劃。著眼國際格局、國家戰略、區域發展和成都實際，開展了“7+N”2025規劃編制，并制定年度實施計劃。編制完成“十三五”規劃綱要，34個“十三五”重點專項規劃正加快編制。二是優化城市發展空間。尊重城市發展規律，統籌謀劃“雙核共興、一城多市”網絡城市群大都市區發展格局。啟動了大都市區規劃編制，制定實施“獨立成市”規劃標準，推動二三圈層區（市）縣“獨立成市”形成都市新區。出臺“小街區規制”規劃技術管理規定，9個示范區已啟動建設。三是加快建設對外大通道。新開通8條國際直飛客運航線，雙流國際機場年旅客吞吐量突破4200萬人次。成渝客專建成通車，實現高鐵零的突破。成都至北京、西寧、昆明、格爾木等項目納入國家中長期鐵路網規劃。啟動實施“蓉歐+”戰略，青白江鐵路中心站提升為成都國際鐵路港，成都至深圳、廈門、寧波、昆明“蓉歐+”貨運班列開通運營，加快打造貫通歐亞、通江達海的“一帶一路”大走廊。四是打造內陸開放新平臺。中韓創新創業園落戶并開展規劃選址，中法生態園、中德創新產業園順利推進，獲批多式聯運海關監管中心、鐵路保稅物流中心（B型），汽車整車進口口岸通過驗收，建成進口肉類指定口岸，空港保稅物流中心（B型）、成都公路口岸封關運行。新增世界500強企業6家、駐蓉領事機構3家，實現進出口總額410億美元。五是加強多層次區域合作。制定了落實國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略實施意見。強化與美國、墨西哥、古巴、巴基斯坦、印度等國家經貿往來，依托中歐區域合作政策試點加強與歐洲國家合作。推動構建成渝西昆貴“鉆石經濟圈”。與武漢、瀘州簽訂港口物流合作協議，與宜賓、攀枝花、甘孜簽訂區域經濟合作協議。
（三）著力調結構，提升經濟發展質量和效益。堅持把調結構作為轉方式的主攻方向，以調結構促轉型、以促轉型提質效，努力增強產業競爭力和國際話語權。一是推進工業加快轉型升級。大力發展五大高端成長型產業，突出發展電子信息、汽車等重點優勢產業，推動軌道交通、航空航天、軟件制造、生物醫藥、新材料等產業加快發展。引進中國電子8.5代面板生產線、京東方柔性面板二期、中國電科網絡信息安全等重大項目，東風神龍等項目加快建設，一汽豐田2.7L、成發航空發動機等項目竣工投產，汽車產量突破100萬輛。攀成鋼等50戶企業淘汰落后產能。二是推動傳統服務業高端化、新興服務業項目化、服務業轉型本土化。制定實施國際購物天堂五年行動計劃，太古里等商業綜合體建成開業。世界旅游目的地城市建設加快，萬達文化旅游城等86個項目順利推進。大力培育本土電商，推動本地產品上線銷售，預計電子商務交易額6200億元，增長20%。加快西部金融中心建設，實施經濟證券化提升行動，新增A股上市公司10家、新三板掛牌企業69家，本外幣存款余額突破3萬億元。成功申辦G20財長和央行行長會議，成功舉辦2015世界機場城市大會等490個重大展會。三是推動農業組織化、市場化、標準化、品牌化。加強農業示范基地和農田水利建設，加快打造農業“天府品牌”，新增“三品一標”農產品37個。新增市級以上龍頭企業、農民合作社、家庭農場611個，土地規模經營率58.6%。規劃打造了26個賞花基地，休閑農業與鄉村旅游收入達200億元。全國轉變農業發展方式現場會在成都召開并推廣成都經驗。
（四）著力添引擎，加快培育經濟發展新動力。堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，把創新驅動發展作為面向未來的核心戰略、作為推動城市轉型的核心動力。一是啟動全面創新改革試驗。制定全面創新改革試驗實施方案，以建設國家創新型城市、打造具有國際影響力的區域創新創業中心為目標，加快打通政產學研用協同創新和軍民融合創新兩個通道，扭住國家自主創新示范區、成都科學城、“創業天府”行動計劃三大主要抓手，實施知識產權、人才發展、金融支撐、開放合作四大戰略，強化政策、組織、法治、服務、輿論五大保障，系統推進全面創新改革試驗。二是制定實施“創業天府”行動計劃。搭建“菁蓉匯”平臺，帶動開展各類活動1000余場，吸引創客超過30萬人次；成功舉辦成都全球創新創業交易會，達成全球創新創業“成都共識”。磨子橋（環川大）創新創業街區、電子科大“一校一帶”、環交大智慧城等環高校成果轉化區啟動建設，“菁蓉鎮”、蓉創廣場等特色集聚區加快打造，新增孵化面積152萬平方米。制定出臺7大類46條政策，著力營造法治化、國際化、便利化的創新創業生態環境。被評為中國十大創業城市。三是規劃建設成都科學城。秉持“創新為魂、科技立城”，在成都天府新區規劃73平方公里建設成都科學城，布局一批國際領先研發機構和創新研發合作基地，加快聚集各類創新創業要素，打造西部創新第一城。加快天府創新中心等創新載體建設，引進中交建西南研發設計中心、清華能源互聯網產業研究院、天府數智谷、諾基亞全球研發中心、中國電信天府云計算中心等重大創新項目。四是提升自主創新能力。全面啟動國家自主創新示范區建設，加快推進科技成果“三權”改革，與北京大學、香港城市大學等高校共建產業技術研究院和科技園。強化“市域”服務理念，支持四川大學、電子科技大學、西南交通大學、西南財經大學等高校建設世界一流大學和一流學科。加快構建軍民協同創新體系，商用無人機、噴氣公務機等軍民融合項目開工建設。新建研發機構80家，新增科技型企業超過1萬家。
（五）著力打基礎，不斷提升城市功能品質。堅持城為民建、市為民享，努力做強城市基礎功能、做美城鄉環境、做優城市品質。一是強化重大基礎設施建設。制定實施軌道交通加速成網計劃，地鐵1號線南延線開通運營、4號線試運行、3號線等7條線路加快建設、18號線開工建設，地鐵在建里程237公里。沙西線建成通車，大件路外繞線基本建成。紅星路等綜合整治工程順利推進。海綿城市和地下綜合管廊建設開展試點。新建4G基站1.2萬座，建成全國首個全光網城市。新投運110千伏以上變電站13座。李家巖水庫獲批立項。二是強化新區建設和舊城更新。天府新區“三縱一橫”骨干道路投入使用，西部國際展覽中心主體竣工，興隆湖環境治理和錦江生態帶綜合整治順利實施?！氨备摹惫こ虒嵤┲卮箜椖?9個，完成投資720億元?！八母牧卫怼蓖瓿衫吓f院落改造944個、棚戶區改造1.7萬戶、中小街道路面“黑化”維護120條。衛星城和區域中心城加快建設，街子、壽安、平樂、淮口等小城市和特色鎮快速發展。三是強化城鄉環境綜合治理。加強城市科學化、法治化、標準化、精細化管理。開展了道路清洗除塵“本色行動”，推動建立城市垃圾分類處置體系試點。實施44條主干道提速和10個重要路口“短平快”改造，加強非機動車管理，公交機動化分擔率提高2個百分點。新建城市公園綠地21萬平方米，國家衛生城市通過復審。加強大氣、水污染綜合治理，強化農村面源污染防治和重點排污企業監控，基本完成水環境綜合整治三年行動計劃，PM10、PM2.5年均濃度分別下降13%、16.9%。
（六）著力促改革，切實增強經濟社會發展活力。堅持積極穩妥、大膽創新，推出一批激活市場、釋放活力、有利于經濟社會協調發展的改革舉措。一是加強行政體制改革。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，調整取消行政許可項目28項，不再保留非行政許可類別，建設工程并聯審批時限減少14個工作日。完成新一輪政府機構改革。積極打造B2G、R2G新型政企政民互動平臺，努力營造零障礙、低成本、高效率政務環境。二是加快經濟體制改革。深化商事制度改革，新登記各類市場主體24.9萬戶，增長33.7%，高出全國18個百分點。深化投融資體制改革，設立市級產業投資引導基金，推廣“撥改投”“撥改租”模式，16個基礎設施項目成功實施。加快國資國企改革。成為全國內貿流通體制改革發展綜合試點城市。三是深化統籌城鄉改革。深化綜合改革示范片建設，建成123個新農村綜合體。郫縣、崇州、溫江分別獲全國農村集體經營性建設用地入市試點、土地經營權入股發展農業產業化經營試點、中小城市綜合改革試點。成為國家新型城鎮化綜合試點、農村金融服務綜合改革試點城市。
（七）著力惠民生，讓城鄉居民共享改革發展成果。堅持以人為本、民生優先，突出?；?、補短板、兜底線、促公平，持續增進民生福祉。一是完善就業社保體系。實施就業優先戰略，支持高校畢業生、被征地農民、返鄉農民工等重點群體就業創業，城鎮新增就業26.4萬人。實施城鄉居民養老保險市級統籌，資助3.8萬名殘疾人參加養老保險，支出醫療救助金1.65億元，為4.3萬名困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供居家養老服務?？⒐けＵ闲宰》?.95萬套。實施“百村萬戶”扶貧攻堅工程，全面加強甘孜州10個縣對口幫扶。二是提升公共服務水平。優先發展教育事業，新增公辦和公益性幼兒園學位2.5萬個，投入18億元實施義務教育免費、中職教育學費減免和幫困助學?？h級公立醫院和基層衛生綜合改革深入推進，“醫聯體”試點順利實施。完善公共文化服務體系，加強文化遺產保護和利用，成功舉辦第五屆國際非物質文化遺產節。實現行政村（社區）健身設施全覆蓋，成功舉辦全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會等大型體育賽事。三是深化平安成都建設。健全社會治安立體化防控體系，深入開展反恐防暴專項行動，嚴厲打擊黃賭毒、非法集資、傳銷等違法犯罪行為。全面加強食品藥品監管，全年未發生重大食品藥品安全事故。強化特種設施、?；?、消防等領域安全監管和專項整治，生產經營性安全事故下降23.8%。全面完成“六五”普法。社會保持安定和諧。
市政府承諾的十大民生實事全面完成。
各位代表，這些成績的取得來之不易，這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界支持監督的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央和省駐蓉單位、解放軍和武警駐蓉部隊，向關心支持成都建設發展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發展還存在一些亟需解決的矛盾和問題：發展不夠仍然是成都最大的實際，工業基礎還不牢固，服務業需要提升發展，部分行業和企業生產經營困難，保持經濟持續健康發展還需艱苦努力；經濟增長動力轉換尚未完成，轉型升級任務仍然艱巨，市場主體活力有待進一步釋放；交通擁堵、空氣污染等“大城市病”亟待系統治理，城市建設管理任務依然繁重；城鄉居民收入還不高，市民生產生活條件有待進一步改善；政府的行政能力和水平還需要進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
