合肥市2016年政府工作報(bào)告
|
|
（三）著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家級(jí)、40個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和3個(gè)國(guó)家級(jí)、15個(gè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。組織實(shí)施爆發(fā)性增長(zhǎng)源工程，完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)培育。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，圍繞企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，積極與企業(yè)攜手投入重大項(xiàng)目。大力實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快創(chuàng)建國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，支持高新區(qū)申報(bào)建設(shè)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。
推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快啟動(dòng)建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)中科大先研院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和十個(gè)新興產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，推出一批突破性創(chuàng)新成果。完善平臺(tái)管理辦法，理順資金、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搭建技術(shù)資本對(duì)接和產(chǎn)業(yè)孵化的有效載體，促其早見(jiàn)成效。大力吸引海內(nèi)外高端研發(fā)資源來(lái)肥設(shè)立全球領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，支持高校院所、投資公司、龍頭企業(yè)設(shè)立眾創(chuàng)空間、建設(shè)孵化器，新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等政策，完善政府投資引導(dǎo)基金、天使投資基金風(fēng)險(xiǎn)容忍和盡職免責(zé)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，支持高校院所設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移推廣機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度和市場(chǎng)化薪酬制。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，全面開(kāi)展“四進(jìn)四扶”活動(dòng)，培植一批“雙創(chuàng)之星”。
（四）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)有資本證券化水平，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管和縣（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管體制。推行全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度，探索增強(qiáng)財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策綜合效應(yīng)新路徑。加強(qiáng)政府債務(wù)管控，創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，加快推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。建立社會(huì)資本投資公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的價(jià)格服務(wù)體系，放開(kāi)一批政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)審批項(xiàng)目。完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償改革措施。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。
深化行政體制改革。完善“三項(xiàng)清單”制度，簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批項(xiàng)目和流程，積極推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行和辦理，做好取消和下放行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)，健全事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“放管服”有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)商事制度改革，確保完成18萬(wàn)戶企業(yè)“三證合一”、“一照一碼”換照工作。完善省市共建聯(lián)管機(jī)制，在全省率先建成省市縣三級(jí)一體化的公共資源交易平臺(tái)。深化城市執(zhí)法體制改革，開(kāi)展縣級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。
深化社會(huì)體制改革。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)管理職能。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系制度銜接與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全社會(huì)救助體系，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育管評(píng)辦分離，建立學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，探索中小學(xué)編制資源優(yōu)化配置的有效途徑。
深化文化體制改革，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立水環(huán)境常態(tài)治理機(jī)制，探索建立水權(quán)交易制度。健全資源節(jié)約和污染防治制度，積極開(kāi)展排污權(quán)、節(jié)能量、碳排放交易試點(diǎn)。
（五）著力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。
加快建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)。完善合肥港國(guó)際航運(yùn)和通關(guān)服務(wù)功能，加強(qiáng)與南京港、寧波港等合作，加快引進(jìn)船代、貨代公司，努力打造“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)港口。加密“合新歐”國(guó)際貨運(yùn)班列，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行，建立物流雙向機(jī)制。積極開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線，建成合肥空港水果、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)境指定口岸，啟動(dòng)糧食、藥品、食用水生動(dòng)物進(jìn)境指定口岸申報(bào)。加快國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“六體系、兩平臺(tái)”，建成國(guó)際郵件互換局。加大綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)外向型重大項(xiàng)目招商和建設(shè)力度，力爭(zhēng)空港保稅物流中心（B型）盡快獲批。
大力推進(jìn)招商引資。充分發(fā)揮“合肥之友”等平臺(tái)作用，深入開(kāi)展“縣干大招商”等活動(dòng)，修訂完善大項(xiàng)目招商引資政策導(dǎo)則，著力營(yíng)造親商、安商、溫商的良好環(huán)境，繼續(xù)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，大力吸引跨國(guó)公司等在肥設(shè)立各類(lèi)區(qū)域總部，力爭(zhēng)全年招商引資3400億元、利用外資28億美元。積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去開(kāi)展并購(gòu)重組，搶占技術(shù)高地，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)加大原材料、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)設(shè)備和群眾需求大的日用消費(fèi)品進(jìn)口，推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。
深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。抓住中德合作契機(jī)，推進(jìn)中德教育合作示范基地、德國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。依托中俄“兩河流域”和中美綠色環(huán)保等合作機(jī)制，推動(dòng)更多項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性成果。拓展與“一帶一路”沿線、中東、南美等國(guó)家和地區(qū)及友城的務(wù)實(shí)合作。全面推動(dòng)與上海雙城合作，深化與長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)議定事項(xiàng)落實(shí)，深入開(kāi)展與阜陽(yáng)市及霍邱縣、壽縣結(jié)對(duì)合作，進(jìn)一步延長(zhǎng)和拓展支持阜陽(yáng)合肥、壽縣蜀山、臨泉廬陽(yáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。
