海南省2016年政府工作報告
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(三)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加強(qiáng)頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，塑造特色風(fēng)貌，創(chuàng)新管理服務(wù)，實(shí)施城市修補(bǔ)，提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，探索具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，按照“資源共享、互利共贏，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，啟動建設(shè)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，率先在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化上實(shí)現(xiàn)突破。儋州、瓊海要發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動作用，其它市縣要結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動接受輻射，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作、活力競相迸發(fā)的新態(tài)勢、新格局。
打造海南特色的新型城鎮(zhèn)體系。堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造獨(dú)具海南特色的新型城鎮(zhèn)。在省總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下，審定各市縣總規(guī)。注重城市功能定位、空間組合、建筑風(fēng)格、綠化景觀的設(shè)計，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。合理限制高層建筑，加大對海邊、河邊、鐵路邊、高速公路邊等關(guān)鍵區(qū)域高層建筑和民居民宅的管控力度。落實(shí)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺存的保護(hù)和文化特色的塑造。大力開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作，結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，改善城區(qū)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境。加強(qiáng)中心城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市管理精細(xì)化水平，提升城市品位。圍繞“美麗海南百千工程”，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村。
(四)擴(kuò)大和優(yōu)化投資，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施一批生產(chǎn)性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全年安排省、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目1000個以上，年度計劃投資約2400億元，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目占50%以上。
開工新建一批。盡快開工三亞新機(jī)場及臨空產(chǎn)業(yè)園，努力將其整體打造成一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動邁灣、天角潭水利樞紐工程、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)南田示范區(qū)、南繁基地建設(shè)、航天科普中心等重點(diǎn)項(xiàng)目按時開工建設(shè)。加快推進(jìn)一批。提高項(xiàng)目建設(shè)速度，確保騰訊創(chuàng)業(yè)基地、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、五源河文體中心、三亞亞特蘭蒂斯等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦、瓊中至五指山至樂東高速公路、鋪前大橋、美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建、鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、三亞郵輪母港二期、國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目完成年度投資計劃。全面啟動光網(wǎng)智能島建設(shè)項(xiàng)目。竣工投產(chǎn)一批。確保博鰲機(jī)場在今年博鰲亞洲論壇年會前投入使用，海秀快速干道國慶節(jié)前全線通車。建成運(yùn)營昌江核電2號機(jī)組、京東(海南)運(yùn)營中心、定海大橋配套路網(wǎng)等項(xiàng)目。儲備生成一批。重點(diǎn)做好海南島水系連通、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程、昌江核電二期、儋州機(jī)場、旅游大學(xué)等一批重大項(xiàng)目前期工作。改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎懲辦法，建立新常態(tài)下推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的正向激勵和問責(zé)機(jī)制。
做好項(xiàng)目招商工作。創(chuàng)新招商方式，把定向招商、網(wǎng)上招商和參展招商結(jié)合起來，建立招商常態(tài)機(jī)制。提高招商質(zhì)量，由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，用真情感動人，用環(huán)境感召人，重點(diǎn)引進(jìn)高端制造、科技型、創(chuàng)意型、服務(wù)型、研發(fā)型等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(五)下氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，以“十二大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新和擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和電子商務(wù)平臺運(yùn)營商，培育壯大軟件業(yè)、電商業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，建立和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算，提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，用足用好博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的特殊政策，確保年內(nèi)新開工一批高端醫(yī)療、健康服務(wù)類大項(xiàng)目;引進(jìn)一批高端醫(yī)療人才和學(xué)科帶頭人，大力發(fā)展健康服務(wù)職業(yè)教育，鼓勵社會資本和國內(nèi)外醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)生機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員;推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加快推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動設(shè)立三沙銀行、財險壽險地方法人機(jī)構(gòu)、金融控股公司，鼓勵海南銀行做精做優(yōu)，推動農(nóng)信社改制農(nóng)商行，扶持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮發(fā)控、交控等融資平臺作用，積極發(fā)展多層次資本市場。推進(jìn)會展、現(xiàn)代物流、影視制作、動漫游戲、體育等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。積極培育網(wǎng)絡(luò)制造、旅游裝備制造等新型制造業(yè)，依托文昌航天發(fā)射中心發(fā)展航天航空裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，積極促進(jìn)我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅持供給側(cè)、需求側(cè)兩端發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，重點(diǎn)實(shí)施休閑度假旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康、住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色和教育文化體育八大消費(fèi)工程。一是重點(diǎn)促進(jìn)旅游消費(fèi)。制定實(shí)施“國際旅游島+”計劃。重點(diǎn)發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、航天主題文化旅游、民族風(fēng)情旅游等，大力發(fā)展中西部旅游，打造一批精品線路、景區(qū)。精準(zhǔn)開展國內(nèi)外市場營銷，積極開辟、加密國際新航線，大力發(fā)展入境旅游。規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游軟硬件設(shè)施，提升旅游管理、營銷、服務(wù)國際化水平。力爭接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長10.0%和13.5%，入境游客數(shù)量實(shí)現(xiàn)止跌回升。二是擴(kuò)大免稅品消費(fèi)。充分利用購物金額提高、受益對象擴(kuò)大、增加網(wǎng)購方式等有利條件，推動免稅品消費(fèi)繼續(xù)高速增長。三是推動住房消費(fèi)。加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高端住宅地產(chǎn)。通過棚改安置、轉(zhuǎn)換功能、精準(zhǔn)促銷等方式，消化庫存、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房有效需求。四是激活教育文化消費(fèi)。積極引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵社會辦學(xué)，引入國際名校，擴(kuò)大教育消費(fèi);整合海南地域文化資源，挖掘文化消費(fèi)潛力，引導(dǎo)文化消費(fèi)行為，拓展文化消費(fèi)空間。同時，積極順應(yīng)市場個性化、多樣化的消費(fèi)需求，擴(kuò)大健康、信息等服務(wù)消費(fèi)，推動新能源汽車等大宗消費(fèi)。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向快捷通道。通過增加收入、完善政策、改善環(huán)境，讓群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。
