海南省2016年政府工作報告
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(四)嚴守生態底線，開展“六項整治”，進一步彰顯海南生態環境優勢
堅持以問題為導向，下大氣力開展環境整治六大專項行動。一是開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，拆除違法建筑約870萬平方米，其中海口、三亞分別拆除366萬平方米、388萬平方米;二是開展全島1823公里海岸帶專項檢查和整改行動，對805宗違法違規問題全面整改，拆除違法違規建筑25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝;三是開展城鄉環境綜合治理，“臟亂差”現象得到有效遏制，海口“雙創”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點實現良好開端，儋州、文昌、瓊海、海口演豐鎮被列為國家新型城鎮化綜合試點，瓊海“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”經驗成為全國示范;四是開展城鎮內河(湖)水污染治理三年專項行動，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開展林區生態修復和濕地保護，“綠化寶島大行動”完成造林20.1萬畝;六是開展大氣污染專項治理行動，建成環境空氣質量預警預報系統。始終堅持生態底線思維，堅決不上污染環境、破壞生態的項目，否決29個不符合生態的項目。狠抓節能降耗，實現單位GDP能耗和工業增加值能耗雙下降。
(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實事，讓人民群眾共享發展成果
堅持把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，在財力并不寬裕的情況下，繼續加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長13.9%，快于全部財政支出約3.3個百分點，民生支出占地方一般公共預算支出75.7%，同比提高2.2個百分點。
年初確定的十件民生實事全面完成。改造農村危房4.4萬戶，超過年初目標3.4倍，開工改造棚戶區3.58萬戶。實施精準扶貧，8.6萬人脫貧。新增城鎮就業人口10.1萬人。實現全省農村居民與城鎮居民養老保險同制度、同待遇，補助標準分別從2014年的120元、130元統一提高到每人每月145元，居全國前列。建立覆蓋城鄉居民的大病保險制度，實現職工醫保、城鎮居民醫保、生育保險等三項醫療保險制度省級統籌。建設完善食品檢驗檢測體系。擴大中職免學費范圍，公辦高職院校生均撥款標準提高到每人每年1.2萬元，為全省近萬名艱苦邊遠地區教師發放生活補貼3092萬元。解決15萬農村居民安全飲水問題，全面完成民族地區農村道路建設，對全省農民小額貸款實施財政貼息1.1億元。省腫瘤醫院建成開業，開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務。為困難群眾和農民工辦理法律援助案件2萬余件。
社會事業加快發展。基本實現公辦幼兒園鄉鎮全覆蓋，啟動中小學好校長好教師引進和培養工程，新增普通高中學位4000個。海南熱帶海洋學院掛牌成立，海南師范大學實現省部共建，海南健康管理職業技術學院籌建工作有序推進。縣級公立醫院綜合改革全面推開，基層醫療機構綜合改革試點扎實推進，“單獨兩孩”政策穩步實施。國家南海博物館啟動建設，省博物館二期和民族博物館改擴建一期主體工程完工，“三網融合”加快，廣播電視節目無線數字化基本實現全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動，瓊中女足代表國家出戰2015年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標賽榮獲冠軍。
社會治理不斷加強。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，禁毒成效顯著，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會治安綜合治理全面加強。加大食品藥品監管力度，質量強省工作成效顯著。嚴格落實安全生產責任制，全面開展安全生產大檢查，安全生產形勢總體保持穩定。深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚自強不息、見義勇為等美德義行。法治宣傳教育、人民調解、安置幫教和社區矯正力度加大。突發事件應急處置機制和防災減災體系不斷完善，全省上下緊急動員，萬眾一心，有力、有序、有效地抗擊臺風“彩虹”的侵襲和持續干旱的影響。
全力支持國防建設，軍地融合發展成效顯著。民族宗教、人民防空、優撫安置工作扎實推進，外事僑務、對臺、科協、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新的進步，郵政、通信、地質、地震、氣象、統計、檔案、史志等各項工作都取得了新的成績。
一年來，我們認真貫徹中央要求和省委部署，切實加強政府自身建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，認真執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省委省政府二十條規定，加強督促檢查，啟動行政問責。完善作風建設常態化機制，弘揚“馬上就辦”的作風，開展黨風政風行風建設社會評價，深入開展“學樂東、見行動”活動，各級各部門行政效能進一步提高，作風進一步轉變，擔當意識和主動服務觀念明顯增強，抓發展、抓經濟的能力顯著提升，全省上下形成了爭先創優、干事創業的濃厚氛圍。
一年來，我們自覺接受人大監督，堅決執行人大決議決定，認真辦理人大代表建議271件，主動向人大報送政府規范性文件備案審查56件，積極配合人大開展專項執法檢查、人大代表視察及專項調研，對發現的問題及時整改。主動接受政協民主監督，辦理政協提案449件，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。切實加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規草案18件，制定和修訂政府規章5件。加強重大決策合法性審查和風險評估，對66件規范性文件進行法核，辦理行政復議案件194件。加強政務公開，規范完善重大決策、重大項目安排、大額度資金使用決策議事規則。嚴肅財經紀律，切實加強審計監督，加大案件查辦力度，政府執行力和公信力進一步提升。
各位代表，2015年各項目標任務的順利完成，標志著“十二五”規劃圓滿收官。剛剛過去的五年是海南發展史上很不平凡的五年。這五年間，在省委的堅強領導下，我們有效應對了世界金融危機持續影響、我國經濟下行壓力加大、外部環境十分復雜等各種挑戰，主動認識、適應經濟新常態，堅持科學發展、綠色崛起，充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島三大優勢，頑強拼搏，開拓進取，經濟社會發展取得了新的成就，國際旅游島建設邁出堅實步伐。
過去的五年是綜合經濟實力顯著提升、質量效益穩步改善的五年。全省地區生產總值、人均地區生產總值年均增長9.5%、8.4%，地方一般公共預算收入年均增長18.3%，固定資產投資年均增長22.8%，社會消費品零售總額年均增長13.6%，城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別年均增長11.6%、14.3%。三次產業結構由2010年的26.1:27.7:46.2調整為23.1:23.6:53.3。服務業增加值年均增長10.6%，占GDP比重比2010年提高7.1個百分點，接待游客總人數、旅游總收入分別比2010年增長73.6%、110.9%，海洋生產總值比2010年增長87.5%。
過去的五年是改革開放縱深推進、體制機制不斷創新的五年。完善省直管市縣體制。實施4輪省級行政審批事項清理，精簡行政審批事項1191項，降幅達79.4%。建立省級權力、責任清單和公共資源交易平臺，實現網上審批和“陽光”審批。完成新一輪省級機構改革，設立地級三沙市，三亞撤鎮設區，儋州升格為地級市。農墾、國資國企、醫藥衛生、教育文化、林業、事業單位、供銷社、農信社等重點領域改革都取得了新進展。主動融入“一帶一路”戰略、中國—東盟自由貿易區、泛珠區域合作，博鰲亞洲論壇影響力持續擴大，博鰲樂城國際醫療旅游先行區獲批，海南的國際知名度和影響力進一步提升。
過去的五年是基礎設施建設取得重大突破、城鄉面貌明顯改善的五年。完成基礎設施投資2824.7億元，是“十一五”時期的2.4倍。“田”字型高速主框架、“四方五港”格局基本形成，環島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機場布局加快推進。核電、火電、抽水蓄能等電力建設取得重要進展，電網主網架建設基本完成，扭轉了電力長期短缺的局面。紅嶺水利樞紐工程基本建成，紅嶺灌區、南渡江引水等大型水利工程建設步伐加快，農業生產基礎條件逐步改善。城市和行政村光纖寬帶網絡覆蓋率分別達到89.2%、71.0%，4G覆蓋率分別達到99.1%、84.7%，信息基礎設施建設水平進一步提高。
過去的五年是生態文明建設取得重大進展、環境質量保持優良的五年。持續開展“綠化寶島大行動”，累計完成造林159萬畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規強力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬畝。健全完善生態補償機制，重點生態區域內的市縣不再考核GDP，中部生態核心區得到有效保護。加強污染治理，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮污水集中處理率分別達到94%和80%，近岸清潔海水水質面積保持在90%以上，空氣質量優良天數比例達到97.9%。在我省節能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國家下達的“十二五”節能減排指標。
過去的五年是社會事業快速發展、人民群眾生活水平大幅提高的五年。堅持“小財政辦大民生”，每年財政支出70%以上用于改善民生。全省財政民生支出五年累計3663.8億元，是“十一五”時期的2.9倍。減少農村貧困人口35.2萬人。新增就業人數46.9萬人，農村勞動力轉移就業45.8萬人。保障性住房覆蓋面全國第一。基本解決農村安全飲水問題。堅持教育優先發展，全面完成國家教育中長期規劃綱要目標，各級各類教育加快發展，教育質量不斷提高。初步建成海口、三亞、儋州、瓊海、五指山5個區域醫療中心。在全國率先全面實現城鎮從業人員五項社會保險省級統籌，織就了一張人人有社保、城鄉全覆蓋的社保安全網。
過去的五年是依法治省深入推進、社會治理能力不斷提高的五年。積極推進法治政府建設，提高依法行政水平。認真執行人大及其常委會各項決議，主動接受政協民主監督。完善行政決策規則和程序。加強和改進行政執法，積極推行政務公開。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，政府機關作風明顯改善，服務意識和服務能力進一步增強，社會治理能力進一步提高。強化審計、監察、行政復議工作，廉政建設有力推進。構建大防控體系，落實社會管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，戰勝“威馬遜”超強臺風等自然災害，有效防范和應對各類突發公共事件，安全生產形勢穩步好轉，社會大局保持和諧穩定。
各位代表，我們深切地感到，這些成績來之不易，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于中共海南省委的科學決策，是全省上下和社會各界同心協力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
“十二五”發展成就令人鼓舞。同時，我們也清醒地看到，當前全省經濟社會發展中還存在不少問題：產業結構不盡合理，城鄉之間、區域之間尚未形成協調發展的格局;生產要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯;一些民生問題還沒有根本解決，物價水平較高、城鄉居民收入較低;民族地區、中部生態區保護與發展的關系有待進一步統籌;有些干部思想還不夠解放，開放意識、擔當意識、責任意識不強，不作為、亂作為、不善為、“庸懶散奢貪”等現象仍不同程度存在。整體上來講，無論是發展水平、開放水平，還是社會文明程度、政府治理能力，都與中央對海南的發展要求，與全省人民對美好生活的期待有不少差距。我們一定高度重視、認真解決好這些問題，努力把海南的事情辦好，讓老百姓更有獲得感、更有幸福感。
