海南省2016年政府工作報告
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二、“十三五”奮斗目標和主要任務
各位代表，“十三五”時期是海南全面建成小康社會的決勝階段，是實現國際旅游島建設發展目標的沖刺階段，是全面開啟“一張藍圖干到底”的嶄新階段!
當前，世界經濟增長繼續放緩，仍處于深度調整期;我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，經濟面臨較大下行壓力，我省受外部宏觀環境困難影響不容低估。同時，我們更應該看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，“一帶一路”、“互聯網+”、“創新驅動發展”、“海洋強國”、“軍民融合發展”等戰略全面實施，為我省帶來新的發展機遇。經過建省辦特區，特別是“十二五”時期的發展，我省生態環境、經濟特區、國際旅游島等比較優勢進一步彰顯，經濟實力明顯增強，基礎設施日臻完善，發展的基礎更為堅實。未來五年，我們仍處于大有作為的戰略機遇期，完全有條件、有能力推動全省經濟社會發展得更好一些、更快一些。
“十三五”時期全省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面建設國際旅游島為總抓手，搶抓國家實施“一帶一路”戰略重大機遇，加快形成引領經濟新常態的體制機制和發展方式，做優做強特色實體經濟，堅定不移走科學發展、綠色崛起之路，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
今后五年經濟社會發展總的奮斗目標是，與全國同步全面建成小康社會，基本建成國際旅游島，努力將海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂，譜寫美麗中國海南篇章!
主要目標是：經濟增長質量和效益顯著提高，經濟保持平穩較快增長，全省生產總值年均增長7%，到2020年實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共預算收入突破900億元，年均增長8%。結構調整取得積極進展，傳統產業優化升級，新興產業加快發展;三次產業比重趨近20:20:60;戶籍人口城鎮化率提高到47%，城鄉區域發展的協調性進一步增強。民生保障水平穩步提高，實現居民收入增長和經濟發展同步，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全。全省農村現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。生態環境質量鞏固提高，森林覆蓋率不低于62%，大氣、水體和近海海域等環境質量保持全國一流。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴格控制在國家下達的計劃目標內。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。社會治理能力大幅提高，重點領域和關鍵環節改革取得決定性突破，法治政府基本建成，開放型經濟新體制基本形成，基本建立與海南國際旅游島相適應、與“多規合一”改革相配套的體制機制。國民素質和社會文明程度普遍提高，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
今后五年，我們將重點把握好以下幾個方面：
(一)堅持創新發展：推進重點領域改革，培育發展新動力取得新突破。全面實施《海南省總體規劃》，深入推進農墾、司法體制、行政審批、國有企業等改革，打造更具活力的體制機制。堅持以經濟建設為中心，適應我國供給側結構性改革趨勢，謀求海南新的經濟增長動力。在注重結構、質量、效益的基礎上擴大投資規模，積極引進和擴大消費，促進外貿出口，努力保持經濟平穩較快增長。實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業、萬眾創新，加快形成鼓勵創業創新的市場環境、產權制度、投融資體制。實施人才強省戰略，構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。
(二)堅持協調發展：統籌城鄉和區域發展，推進新型城鎮化取得新突破。堅持陸海統籌、區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。優化全省城鎮空間格局和功能定位，打造“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈，實現南北兩極帶動、東西兩翼并進、中部保育發展。實施“美麗海南百千工程”，重點打造100個特色產業小鎮，建設1000個宜業宜居宜游的美麗鄉村。推進基礎設施“五網”建設。充分發揮環島高鐵、環島高速公路、環島旅游公路的輻射帶動作用和中西部生態、民族文化特色優勢，積極打造新的經濟增長極，構筑城鄉一體化的新型城鎮布局。實施海洋強省戰略，培育壯大海洋旅游、海洋漁業、海洋油氣等海洋產業，提高海洋資源管控和南海權益維護能力，力爭2020年全省海洋生產總值達到1800億元。推動物質文明和精神文明協調發展，繼續深入開展海南文明大行動，深化各類群眾性精神文明創建活動，實施重大文化體育工程，促進各項文體事業繁榮發展。
(三)堅持綠色發展：培育壯大特色優勢產業，推進生態文明建設取得新突破。發展壯大十二個重點產業，推動傳統產業向高端發展，積極培育新產業、新業態，建立跨區域、跨市縣投資機制，推動城鎮間生產分工、產業整合、園區共建。落實“互聯網+”戰略，實施“國際旅游島+”計劃，促進各次產業深度融合、跨界發展。大力發展循環經濟，全面推進重點領域節能減排，淘汰小火電等落后產能。強力開展城鄉環境治理行動，實施生態保護和建設重點工程，完善生態補償機制，實施最嚴格的生態環境保護制度，加強海洋生態環境保護，進一步鞏固大氣、水體等質量，全面提升森林質量，把海南建設成為綠意盎然、更加令人向往的生態島。
(四)堅持開放發展：深化對外交流合作，加快發展開放型經濟取得新突破。全面融入國家“一帶一路”戰略，推動海南與沿線有關國家和地區港口、航空交通基礎設施互聯互通，推進臨港經濟區、臨空經濟區建設，致力將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發展合作示范區、中國(海南)?—東盟優勢產業合作示范區。擴大對外經貿合作，發展邊貿經濟，實施“走出去、引進來”戰略，推進優勢企業開展跨境經濟技術合作，拓展與泛珠三角、長三角、環渤海、京津冀和港澳臺等區域合作。依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等國際交流合作平臺，全方位開展對外經貿文化交流及高層次外交外事活動。發揮僑務資源優勢，密切與友城交往，提高公共外交和民間外交對全省發展的服務能力。積極爭取設立國家級新區、自由貿易試驗區，打造海南對外開放新高地。
(五)堅持共享發展：不斷增進人民福祉，實現全省人民與全國人民一道邁入全面小康社會。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”工程，打贏脫貧攻堅戰。完善社會保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。全面推進各級各類教育協調發展，提高教育質量，基本實現教育現代化。健全現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化。實施“健康海南”工程，深化醫藥衛生體制改革，鞏固提升全省“一小時三級醫院服務圈”。促進人口均衡發展，提高出生人口素質。實施積極就業政策，保障有就業能力的人實現充分就業。加大物價調控力度，標本兼治，綜合施策，力爭扭轉長期以來低收入、高物價的局面!
