湖北省2016年政府工作報告
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（四）大力發展現代農業，促進發展方式轉變和農民增收
堅持把“三農”工作作為重中之重,著力加強農業供給側結構性改革，提高農產品有效供給質量和水平。
創新現代農業發展方式。牢固樹立大農業、大食物觀念，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農科教結合、種養加一體、一二三產業融合發展，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，培育農民增收新模式，促進農業增效、農民增收。認真落實藏糧于地、藏糧于技戰略，全面落實糧食安全行政首長責任制，全面完成永久基本農田劃定工作。發展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務，促進農業與旅游、健康養老等深度融合，培育農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態，拓展農業發展新空間。加快發展品牌農業、特色農業、綠色優質農業和休閑農業，做大做強農業產業集群。加快農村社會化服務體系建設，加強農業科技創新。推進農業規模化、標準化、品牌化生產，健全農產品質量全過程監管體系、現代農業推廣應用體系和農業服務體系，確保農產品安全，提高農業質量效益。抓好全省第三次農業普查工作。
加強農業基礎設施建設。抓好農田水利、國土整治、中低產田改造和高標準基本農田、荊江大堤綜合整治等重大工程建設；加快推進碾盤山水利水電樞紐、洪湖東分塊蓄滯洪區、漢江堤岸綜合整治、荊南四河綜合治理等重大項目建設；加強中小型水庫除險加固、小流域治理；完善農村公路網，打通斷頭路，加強循環路建設；進一步提高農業抗災減災能力和農業綜合生產能力。加快實施農村電網改造升級工程，安排10億元資金支持全省農村電網改造升級。
深化農村改革。深入推進農村產權制度改革,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,初步建成全省統一聯網的農村產權交易市場體系,扎實開展農村集體資產股份合作制改革試點。穩步推進農村土地制度改革，重點抓好農村集體經營性建設用地確權登記發證、構建覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系、省級“四化同步”示范鄉鎮全域城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村宅基地制度改革試點。壯大多元經營主體，積極培植種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型主體，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。深入推進國有林場、農場和供銷合作社綜合改革。
（五）堅持區域協調發展，不斷優化發展新格局
搶抓國家新十年深入實施中部地區崛起戰略機遇，加快形成區域多極動力、多極支撐新格局。
加快“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”建設。繼續推進武漢城市圈一體化發展和鄂西生態文化旅游圈建設，加強兩帶融合發展，積極爭取漢江生態經濟帶建設上升為國家戰略。按照生態優先、綠色發展要求，加快形成“一帶一路”和長江經濟帶、長江中游城市群建設在湖北貫通融合的新格局，共同把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。繼續支持武漢加快向國家中心城市和國際化大都市邁進，加快推進三峽城市群、漢江城市群建設，支持襄陽、宜昌建設實力更強的省域副中心城市。支持其他市州加快發展。更大力度實施《大別山革命老區振興發展規劃》和其他“三大片區”扶貧規劃，促進區域協調發展。
加快推進以人為核心的新型城鎮化。堅持“五個統籌”，全面提升城鄉規劃、建設、管理水平。推進城鄉規劃體系與制度創新，推動縣（市）多規合一。鼓勵支持各城市按照自身定位和“產城融合”的思路，實現錯位發展。抓好武漢、孝感、仙桃、宜城、松滋、宜都等新型城鎮化試點。支持天門建設四化同步發展示范區。加強城鄉基礎設施和公共基礎設施建設。抓好電力、通信、給排水、供熱、煤氣等地下綜合管網建設和“海綿城市”建設，開工建設城市地下綜合管廊150公里、海綿城市示范區120平方公里。加強智慧城市建設。抓好“美麗鄉村”和“荊楚派”民居特色建設示范，建設保留歷史記憶、傳統格局、山水風貌的美麗村鎮。推進城鎮公共服務向農村延伸，促進城鄉公共資源均衡配置。進一步深化戶籍制度改革，全面落實居住證制度，實現100萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
推動縣域經濟加快發展。繼續完善配套支持政策，安排縣域經濟發展調度資金300億元。以開發區和工業園區為依托，完善功能布局，搭建服務平臺，突出重點項目扶持，提高要素聚集和產業承載能力，打造一批工業強縣。引導各地提升主導產業規模和實力，大力扶持重點成長型產業集群發展。繼續實施分類指導和考核，促進縣域競相發展、特色發展、錯位發展。鼓勵支持鄉鎮經濟加快發展。積極推進縣域金融工程，繼續完善縣域金融服務體系。
（六）加強生態文明建設，推動綠色發展
堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，加快推進生態省建設，走生產發展、生活富裕、生態良好、綠色發展之路。
深入推進“三大計劃”實施。強力推進實施“藍天工程”行動計劃。大氣污染導致的霧霾，已經深度影響到民眾的生活，危及人民群眾身體健康。必須采取堅決果斷措施，主動作為，綜合施策，加強治理，確保城市空氣質量優良率穩定提高。認真落實《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，加快推進位于城市主城區的重污染企業環保搬遷或改造,嚴格實施煤炭消費總量控制,逐步提高清潔能源在一次能源消費中的比例。全面加強建筑工地揚塵污染控制、餐飲油煙治理，嚴格執行《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。更大力度實施“碧水工程”行動計劃。狠抓重要水源保護和主要流域污染防治，著力改善水環境質量。實行最嚴格的飲用水水源地保護制度，安排轉移支付資金20億元，支持南水北調漢江中下游市縣生態環境建設和保護。支持梁子湖流域創建全國生態文明先行示范區。加強水功能區和排污口監督管理，全面推進重大飲用水水源地周邊農村環境綜合整治。繼續加強長江、漢江、清江流域污染防治，全面開展湖泊水環境治理工作。抓緊實施“凈土工程”行動計劃，推進土壤污染防治和修復工作試點示范。全面開展城鄉污水和生活垃圾治理。繼續開展“綠滿荊楚”行動，力爭完成三年計劃總任務的80%以上。認真辦好省首屆園林博覽會。
加快推進綠色循環低碳發展。抓緊實施重點行業清潔生產提升計劃和循環經濟發展行動方案，通過差別地價、能源限額核查等措施，推動工業綠色轉型。加快建立碳排放總量控制制度，深入推進碳排放權交易試點。擴大排污權有償使用和交易試點，建立規范有序的區域排污權交易市場。嚴格實施污染物總量控制，加強重點減排項目建設。啟動國土資源節約集約示范省創建，推進土地綜合利用創新試點。深入開展省級循環經濟示范創建和綠色生態城區試點，加快中法武漢生態示范城建設。在全社會倡導節電、節水、節能，推動形成全民勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費和生活方式。鼓勵綠色出行，加強軌道交通等大運量公共交通設施建設。
強化問責考核。嚴格落實新環保法，實行最嚴格的環境保護制度、耕地保護制度和節約用水制度。完善節能減排目標責任考核及問責制度，全面落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。建立領導干部任期生態文明建設責任制。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。嚴格環境執法，嚴厲打擊環境違法行為。對環境持續惡化的地方,堅決實行通報、約談、預警、限批、追責等措施。
（七）切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定
堅持民生優先，增加公共服務供給，強化政府兜底責任，推進公共服務均等化，促進共享發展。
打好脫貧攻堅戰。認真貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《湖北省委省政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，加大力度精準推進“四個一批”落實，力爭全年實現147萬建檔立卡貧困人口穩定脫貧。盡快出臺《湖北省“十三五”精準扶貧精準脫貧規劃》和四個片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，認真組織實施精準扶貧和“六到農家”工程。完成38萬貧困人口易地搬遷任務，提高220萬名農村低保和五保對象補助標準。認真做好恩施龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點。健全扶貧投入縣級整合機制，提高資金使用效益。建立健全扶貧工作責任考核機制。完善激勵機制，加快形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量支撐的“三位一體”大扶貧格局。
積極促進就業。健全促進就業創業的財政、金融、產業等政策，培育新的就業增長點。堅持以創業帶就業，強化創業扶持政策落地，搭建更多眾創空間、創業服務平臺，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群創業就業，切實做好淘汰落后產能中失業人員再就業工作。加強困難群體就業援助。繼續落實好援企穩崗、社保補貼、稅費減免等政策。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃。全面落實機關事業單位養老保險制度改革。全面落實被征地農民養老保險補償政策。整合城鄉居民醫療保險制度和管理體制。全面實施城鄉居民大病保險。深化醫保支付方式改革。推進中三角、長江經濟帶異地就醫醫保即時結算。推進工傷保險省級統籌。加強城鄉社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人基本生活等兜底性制度。推進城鄉養老機構建設，健全居家養老和社區養老服務網絡。健全住房保障機制，推進以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，加大公租房、棚戶區改造貨幣化安置力度，開工建設、貨幣化安置公租房和棚戶區改造住房41萬套（戶），完成農村危房改造10萬戶。
全面推進社會事業發展。堅持教育優先，推進教育公平和各類教育協調發展。建立城鄉統一的義務教育經費保障機制。繼續實施“農村義務教育薄弱學校全面改造計劃”，完善家庭經濟困難學生資助政策，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。大力發展職業技術教育，加快培養社會需要的“工匠”型人才。推動醫藥衛生體制改革向縱深發展，加強醫療衛生體系和服務能力建設，尤其是基層醫療衛生隊伍建設。加強傳染病、血吸蟲病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。大力實施留守老人、留守兒童關愛工程，全面落實兩孩政策。加快推進文化產業和文化事業協調發展。完善公共文化服務體系，加強縣級“四館三場”和基層綜合性文化服務中心建設，豐富基層群眾文化生活。加強文化遺產保護傳承。加強基層公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，促進競技體育發展。加強“中國夢”和社會主義核心價值觀主題創作，推出更多群眾喜聞樂見的作品。
加強和創新社會治理。堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，加快構建共建共享的社會治理體系。抓好“七五”普法，大力培育法治信仰、契約精神、規則意識。強化國家安全意識，完善重大決策社會穩定風險評估機制，完善社會矛盾排查預警機制，增強突發公共事件應急預警處置能力。推動信訪工作回歸群眾工作本源和進入法治軌道。建立法律顧問制度，加強法律公共服務平臺建設。依法推進基層民主。加強社會信用體系建設。深化平安湖北建設，健全網格化、精細化、信息化、標準化社會治安防控體系，嚴厲防范、依法打擊暴恐、黃賭毒、邪教等違法犯罪行為。加強網絡監管，發展和規范網絡空間。牢固樹立安全發展的思想，堅持“隱患就是事故”的理念，嚴格落實安全生產責任制，完善隱患整改機制，堅決遏制重特大事故發生，全面加強食品藥品安全監管體系建設，切實保障老百姓的食品安全、用藥安全、生命安全。
進一步深化國防教育和民兵預備役體制改革，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，努力為駐鄂部隊、武警部隊調整改革和現代化建設創造良好條件。認真執行民族政策和宗教法規。進一步做好援疆援藏工作。
