（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加大退耕還林還草力度。抓緊實(shí)施全國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地承包政策，搞好非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，嚴(yán)禁濫占亂征耕地。繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。搞好扶貧開發(fā)工作。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展小城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)
按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)信息化，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程。廣泛采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力振興裝備制造業(yè)。搞好鋼鐵、汽車、建材等行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和調(diào)整，防止盲目發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)。要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，打好基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)和防沙治沙。實(shí)施天然草原退牧還草工程，加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)。著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快科技、教育發(fā)展。加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。防止已淘汰的落后工業(yè)設(shè)備、污染企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。
（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放
堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范的公司制改革和股份制改造，完善監(jiān)督機(jī)制。積極支持符合條件的大企業(yè)到境外上市。加快形成主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調(diào)整、重組和脫困工作。繼續(xù)完成電力、電信、民航等行業(yè)改革。自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革。放寬國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。支持各類所有制中小企業(yè)特別是科技型和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、投融資體制改革。深化收入分配制度改革，逐步理順分配關(guān)系。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行。要標(biāo)本兼治，重在治本。繼續(xù)抓好專項(xiàng)整治，突出重點(diǎn)，依法打擊制假售假等違法犯罪行為。加強(qiáng)制度和法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，逐步把市場(chǎng)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。抓緊查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。加快建立社會(huì)信用體系。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過改革和整頓，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。
堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，認(rèn)真行使權(quán)利，履行承諾義務(wù)。穩(wěn)定鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易。培育和支持國內(nèi)優(yōu)勢(shì)品牌，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。深化外貿(mào)體制改革。繼續(xù)積極、有效地利用外資，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和專門人才，支持國內(nèi)企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作。努力改善投資環(huán)境，規(guī)范招商引資活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)，采取合資、獨(dú)資、聯(lián)營等形式開展跨國經(jīng)營，帶動(dòng)國內(nèi)商品特別是資本貨物出口。積極推進(jìn)多邊雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
（五）進(jìn)一步做好擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障工作
各級(jí)政府要把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。國有企業(yè)改革要堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。廣辟就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用。規(guī)范發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作。
繼續(xù)加強(qiáng)“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。合理確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。妥善解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活問題。多渠道籌集和管好社會(huì)保障基金。建立和完善對(duì)低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步做好老齡工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（六）認(rèn)真實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)加大對(duì)科技、教育的投入。抓緊制定與實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊實(shí)施“國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”和“國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”，以及重大科技專項(xiàng)。努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，完善科技服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)并重，發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深化教育體制改革，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快發(fā)展各級(jí)各類教育，提高教育質(zhì)量。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制。繼續(xù)做好助學(xué)貸款和設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金工作。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。依法規(guī)范和積極支持民辦教育發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)和吸引各類人才特別是高層次急需人才，為他們充分發(fā)揮聰明才智和干成事業(yè)創(chuàng)造良好條件。
繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。實(shí)施海洋開發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域污染防治和城市環(huán)境綜合整治。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
（七）加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，完善行政法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)全民法律素質(zhì)。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)愛國主義教育，弘揚(yáng)和培育民族精神。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)，著力推出一批優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)國際文化交流。普及科學(xué)知識(shí)，反對(duì)迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)和管理。積極推進(jìn)衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。大力開展群眾健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。認(rèn)真做好２００８年北京奧運(yùn)會(huì)和２０１０年上海世界博覽會(huì)的前期準(zhǔn)備工作。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，打防結(jié)合、預(yù)防為主，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)。
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