各位代表！
過去五年，“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年；是國家面貌日新月異、各項事業蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國社會穩定、民族團結、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應有貢獻。
在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關系，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。
五年來，我們的主要工作體會有以下幾個方面。
（一）堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
發展社會主義市場經濟，必須加強和改善宏觀調控。宏觀調控要著眼于保持經濟穩定較快增長，敏銳把握國際國內經濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，并在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。
堅持財政收支平衡和量入為出，是經濟工作應當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策。我們始終堅持經常性預算不打赤字，建設性預算赤字不突破年初確定的規模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續負增長、利率水平較低的條件下，發行國債搞建設既可以利用閑置生產能力，拉動經濟增長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發通貨膨脹，一舉多得。在長期建設國債資金使用中，重點支持基礎設施建設，并同推進產業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。加強國債項目管理，防止重復建設和過度超前建設，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉中低收入居民的收入。１９９９年以來，三次提高機關事業單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區津貼制度。提高國有企業離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類社會保障對象補助標準。采取多種措施增加農民收入。實施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經濟增長的雙拉動。
這幾年宏觀調控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。銀行優先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業的流動資金和技術改造貸款需要。根據資金供求變化和經濟發展需要，１９９８年以來五次降低銀行存貸款利率。發展居民住房、助學等消費信貸，２００２年末消費貸款余額達１．０７萬億元。這些措施，對增加企業投資、擴大居民消費起到了重要作用。
堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力地促進了經濟較快增長，培植和擴大了財源。同時，由于不斷完善財稅體制，加強稅收征管，中央財政實力顯著增強，對地方轉移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉移支付總額由１９９７年的６６４億元增加到２００２年的４０２５億元，五年共計１２３１９億元，其中用于地方“兩個確保”和“低保”的資金１７７７億元，用于地方增加機關事業單位職工工資１７５５億元。這對于擴大內需、推動地區協調發展、維護社會穩定，發揮了重要作用。
（二）堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長質量和效益
發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵，必須使國民經濟保持較快的發展速度。發展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發展。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟增長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。
我們堅持全面調整產業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整產業結構這個關鍵。一是加強基礎設施建設。這是在加工工業生產能力過剩的情況下調整結構的必然選擇，既可以消除基礎設施的“瓶頸”制約，又可以帶動裝備制造業等相關行業的發展。在基礎設施建設中，堅持統籌規劃、突出重點、合理布局、質量第一。嚴格控制新上加工工業項目，防止低水平重復建設。二是大力發展高新技術產業特別是信息產業，積極推進國民經濟和社會信息化。組織實施了１０００多項高新技術產業化示范工程，使一批具有自主知識產權的重大科技成果在短期內實現了產業化。充分發揮高新技術產業開發區和工業園區的作用，積極發展高新技術產業化服務體系。通過推進改革開放和加大投入，使我國信息產業實現了跨越式發展。三是積極改造和提升傳統工業。采取國債貼息、改進技改項目審批等辦法，支持重點行業、重點企業、重點產品進行大規模的技術改造和結構調整。五年全國共完成技術改造投資２．６６萬億元，比前五年增長６７％。一批大型企業走出了依靠自身力量提升技術水平、增強競爭能力的新路子。同時，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行業，關閉了一大批產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業，淘汰了一大批落后設備、技術和工藝，壓縮了部分過剩生產能力。四是努力發展服務業。放寬市場準入，改善發展環境，推行現代經營方式和技術，使傳統服務業得到進一步發展。同時，采取多種措施，積極支持和鼓勵現代服務業加快發展。
提高產品質量是興國之道，也是提高經濟效益和競爭力的根本之策。我們通過采用國際標準，推廣先進技術，加強認證認可工作，強化質量管理，使各行各業產品和服務質量不斷提高。
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